现将《宁波市海曙区综合行政执法局（城市管理局）2016年工作总结和2017年工作要点》印发给你们，望各单位按照各自职责，认真学习研究，抓好贯彻落实，推进年度各项工作任务全面完成。

　　宁波市海曙区综合行政执法局（城市管理局）

　　2017年2月17日

　　宁波市海曙区综合行政执法局（城市管理局）关于印发2016年工作总结和2017年工作要点的通知

　　一、2016年工作总结

　　2016年，海曙区城管局在区委、区政府正确领导和市城管局精心指导下，紧紧围绕“四个领跑”战略大局，强化大局意识和宗旨观念，勇于担当、谋事实干、攻坚克难、开拓进取，城市管理和行政执法各项工作取得了新的成效。

　　（一）“三改一拆”强势推进。一是全力攻坚创成省首批“基本无违建区”。坚持“一个区域、一个领导、一抓到底”的机制，充分发挥区、街道、社区三级网格作用，构建完善“全覆盖”管控网。在工作一线，深入实行包调查、包处理、包督办、包结案、包稳定的“五包”措施，严格落实领导督查、进度督查和专项督查“三督查”制度和“红、黄、绿”三色亮灯督办制度，全力推进拆违工作,2016年集中拔除了段塘新乐电器、元通4S店等一批大体量违建，同时全面推进“三改一拆”和“无违建创建”各项工作，使全区存量违建得到有效处置，新增违建实行动态清零，拆用结合推进品质提升。海曙区被浙江省政府授予2015年度“基本无违建县（市、区）”称号，成为全省唯一获得该项荣誉的中心城区。二是成功打造首个“基本无‘蓝色屋面（立面）’区”。海曙区严格按照省、市“蓝色屋面（立面）”专项攻坚整治行动的总体部署和要求，以杭甬高速公路、萧甬铁路、沿机场路、轨道交通以及城市主干道沿线为重点，组织开展全区域“蓝色屋面（立面）”专项攻坚整治行动。全区重点区域和主要道路两侧的146处303033平方米“蓝色屋面（立面）”全部完成整治，并自我加压提前完成了2017年9月底前必须完成的非重点区域整治任务65处54061平方米，成功打造全大市首个“基本无‘蓝色屋面（立面）’区”。三是积极争创全省首批“无违建区”。在成功创建省“基本无违建区”的基础上，瞄准更高目标，以蓝色屋面整治、“四边三化”和“两路两侧”为重点，继续造声势、提速度、拔标准，争创全省首批“无违建区”。2016年召开全区专题工作部署会、推进会、督查行动等近20次，全面部署推进“三改一拆”“四边三化”和“两路两侧”以及蓝色屋顶整治工作任务，加快处置存量违建，努力完成省市各项要求和任务，2016年完成“三改”95.71万平方米，完成年度目标任务的180.59%，完成“一拆”11.462万平方米，完成年度目标任务的114.62%。

　　（二）“五水共治”持续推进。一是“河长制”全面有效落实。按照横向到边、纵向到底的要求，完善区、街道、社区三级河长组织架构，出台“河长制”实施方案，下发《河长巡河工作手册》，实施河道警长制度，全区河道和月湖实现了三级“河长”全覆盖。完成新版河长制公示牌制作安装工作，组织召开了由全部区四套班子领导和相关部门、街道负责人参加的全区“河长制”工作推进会，进一步落实各级河长“治、管、护”职责，推动“十三五”治水工作再上新台阶。姚江海曙段、奉化江海曙段、后袁河、马家河等河道治理工作在区级“河长”的牵头治理下，取得积极效果。二是截污治污全力推进。在黑臭河、垃圾河动态清零基础上，以“截污、清淤”为重点，通过源头排查整治、老小区雨污分流改造、“清三河”反弹隐患排查拉网等专项行动综合施策，治污攻坚行动初见成效。2016年完成51个老小区雨污分流改造，同时全面推进沿江沿河污水直排口截污纳管。市委书记唐一军就海曙区推进老小区雨污分流改造试点批示：“海曙等地立足实际，扎实做好截污纳管工作，建设‘零直排区’的做法值得借鉴和推广。”三是重点项目有序开展。组织开展了65条路街巷130公里管道的疏通，完成了西门、南门、鼓楼、月湖、江厦、望春、段塘7个街道的37处低洼易涝区域的综合改造。黄家河沟通及泵闸工程顺利竣工投入使用；段塘闸站工程于7月9日完成通水；五江口闸项目正在积极推进项目前期。实施12条河道水质提升工作，积极推进月湖水生态环境综合治理工程，编制完成治水方案，并专题听取专家学者、人大代表政协委员、区四套班子领导的意见建议，以综合提升月湖形象，助推天一阁·月湖5A级景区创建。

　　（三）生活垃圾分类有序推进。一是全市率先引入第三方考核。制定出台《2016年海曙区生活垃圾分类处理与循环利用工作考核办法》，将生活垃圾分类工作纳入区政府对各街道年度目标管理考核。大胆探索创新，在全市率先引入第三方考评，以考核督查促进工作落实。截至2016年底，海曙区开展生活垃圾分类的居住小区累计223个，居住小区分类收集覆盖率达82.6%，居民家庭共计114379户，分类运输率达100%。在市对区的考核中名列前茅。其中4个街道、全区机关事业单位、国有企业、中小学校生活垃圾分类实现全覆盖。二是抓宣传营造良好氛围。通过举办垃圾分类主题宣传、大型游园活动与文艺汇演、环保考察等形式多样的宣传活动，并深入拓展社区宣传栏、公交广告牌、学校德育园地以及网站、微博、微信等新兴网络媒介，多角度、多层次、立体式推进垃圾分类宣传工作，全年共开展各类生活垃圾分类主题活动540余次，拍摄了全区首部以垃圾分类为主题的微电影专题宣传片《时尚居民》，取得了良好效果。三是抓培训促进分类质量。组建了由48人组成的海曙区生活垃圾分类讲师团、建立了小区督导员队伍，并利用宣传栏、展板、电子屏等培训载体，通过讲课、座谈、入户指导等形式，加强生活垃圾分类知识的培训和普及，2016年开展各层级培训活动200余次，受众超过9万人次。

　　（四）市容秩序管理重拳推进。一是开展夏季市容大整治。以做好重大活动和重要峰会综合保障为要求，抽调8个街道中队的骨干和机动中队队员组成特勤组，在全区范围开展为期5个月夏季市容秩序大整治行动，共出动城管2586人次，公安244人次，执法车辆580辆次，共查扣无证烧烤摊、蔬菜水果摊等近762起；查处跨门占道及其他影响市容的行为101起；教育劝阻各类违法违规行为2300多起，市民投诉案件有效减少。着力解决了中心商圈、医院学校、菜场周边等区域市容秩序管理难题，天一商圈、鼓楼沿、月湖盛园、南塘老街等区域保持常态化高标准市容秩序管理，新高路、西湾路、清林闲庭和白云菜场无证早市等市容乱象得到缓解。二是做好城管系统G20安保维稳工作。按照市局和区委、区政府的部署要求，全力推进海曙城管系统G20安保维稳工作，突出重点区域，全面落实文明创建“四周边两部位”工作方案；突出重点工作内容，重点整治“一跨六乱”提升道路保序和示范路创建工作水平。严厉查处违法建设、擅排污水，油烟排放污染空气、噪音扰民影响环境等案件，全面开展“打非治违”专项行动，领导带队全面开展各项安全检查，会同相关部门全面清除了“黑旅馆”，受到省市主要领导肯定。三是完善常态化勤务制度。及时调整责任管理网格，不断完善动态巡查的网格勤务机制，提高网格员的覆盖率、出勤率、管事率和见效率，完善“动态巡控、叠加监管、以动制动、见人见效”的动态勤务模式，确保第一时间发现问题、第一时间制止问题、第一时间解决问题。积极开展“示范路”创建活动，将和义路、灵桥路两条道路按照市级“示范路”开展创建，以示范引领提升全区街面保序整体水平。

　　（五）中心城区品质有效推进。一是开展道路综合提升行动。结合海曙实际，组织开展“十路、六桥”市政提升和“五路、二园、六街景”绿化提升工程以及马园路、机场路示范创建工程。完成了镇明路、三支街、孝闻街、顺德路、碶闸街、文化路、澄波街7条道路大面积维修工程；做好翠柏路、长春路、南苑街、东恩中学门口混凝土路面维修，进一步健全完善道路坑洞等路面问题快速发现、应急处置机制，综合提升了全区道路品质。二是开展品质提升系列工程。克服人手不足的现实困难，落实专业人员进驻区品质提升专项小组，大力度开展了解放南路综合整治工程、南塘河综合整治工程以及城区美化亮化序化工程。三是扎实推进道路清爽行动。努力克服中心城区人流车流量大、保洁区域大等困难，采取“执法+管理+市场化运作+考核”四位一体的模式，加强互动性和针对性，建立保洁难点路段跟踪督查机制，集中研究市容顽疾的解决方案，道路环境卫生改善明显,得到社会各界一致好评。

　　（六）城管队伍建设全面推进。一是推进综合执法体制改革。按照3年内覆盖21个领域的工作要求，根据市城管局、区委区政府决策部署，海曙区城管局专门成立综合执法改革领导小组，深入开展调研分析，梳理明确划转事项，主动与市城管局、区编办等相关部门沟通联系，谋划配套制度，结合海曙区现状及区域大调整，通盘考虑海曙区综合行政执法局、海曙区城市管理局及下属事业单位的机构设置和人员编制。二是推进国有企业改革。加强对海曙城管局下属党的五大中心及所属国有企业的监管工作，按照事企分开、绩效考核要求，推进市政、绿化等国有企业改革重组，建立完善国有企业监管体制，积极探索引入市场竞争机制，以形成市场化运作、权责明确、流转顺畅的国有企业运营体系。三是深化养护管理作业市场化改革。认真总结全区公厕保洁和江厦区域道路保洁市场化改革试点经验，充分借鉴其他地区养护管理作业市场化的成功做法，系统制定环卫、市政、绿化行业发展规划和养护作业市场准入标准，稳步推进养护作业市场化改革，2016年推出鼓楼区域的道路保洁服务外包工作。四是加强城管队伍建设。以开展“两学一做”学习教育为抓手，深化队伍培训，引导广大党员和干部职工勤学理论、钻研业务，提高队伍整体素质和解决实际问题的能力。以讲述身边的党员故事、最美城管人评选等为契机，培育挖掘一批先进典型，树立奋发有为的标杆，进一步增强海曙城管队伍的凝聚力和战斗力。我局获评2015年度海曙区目标管理考核优秀单位以及2016年宁波市综合行政执法城市管理工作先进单位。

　　二、2017年工作思路

　　2017年，海曙区城管局将以“十三五”规划为总纲领，紧抓行政区划调整历史性机遇，聚能植优、厚积薄发，凝心聚力抓攻坚，多措并举惠民生，全力为新海曙的经济社会发展保驾护航。总体工作思路是进一步理顺综合行政执法体制、完善工作机制；坚持提升品质，努力提高管理服务水平，推动海曙城管工作持续创新发展、走在前列。主要举措有：

　　(一)进一步深化城管体制机制改革

　　1、重点抓好海西片区融合。牢牢把握住行政区划调整的历史性契机，全力推进与海西片区9个镇乡（街道）的大融合。结合综合行政执法事项划转和新三定方案修订，努力充实9个镇乡（街道）的执法人员和力量，加强专业执法队伍及机动保障队伍建设，进一步理顺海西乡镇和市区、上下条块的工作对接机制，加强业务指导、考核和监督，进一步提高执法工作效率。

　　2、重点推进执法体制改革。按照省市综合行政执法体制改革要求，结合新海曙现状及区域大调整，通盘考虑海曙区综合行政执法局、海曙区城市管理局及下属事业单位的机构设置和人员编制。加强与市城管局、区编办的沟通联系，按照一线执法人员不少于综合行政执法编制总数85%的要求，调整局机关科室和执法中队设置，优化运作机制。

　　3、重点推进养护市场化改革。认真总结全区公厕保洁改革、江厦和鼓楼区域道路保洁市场化改革试点经验，结合局下属国有企业市场化改革工作，系统制定环卫、市政、绿化行业发展规划和养护作业市场准入标准，2017年着力推进望春、段塘2个街道片区排水管网养护的市场化进程，稳步推进养护作业市场化改革。

　　（二）进一步抓好重大专项任务

　　1、扎实推进“五水共治”。结合海西片区，着力推进流域治理、源头治理，完善“大海曙”治水工作格局。巩固清三河整治成果，全面打响剿灭劣V类水体攻坚战，南新塘河市控断面7月底、护城河和中塘河两个区控断面10月底要求达到剿劣目标。有计划有步骤的推进截污纳管，努力实现污水“零直排区”建设，江厦、月湖、鼓楼3个街道12月底前完成“零直排”创建，实施长漕河、翁家漕河等8条河道清淤工作，对卖鱼河、新芝河、官庄河等14条内河开展水质提升，全面完成段塘碶闸建设工程，积极推进五江口闸和风棚碶闸工程建设全面落地。实施月湖水环境综合整治工程，将月湖打造成为湖泊治理样板。积极开展劣V类水剿灭专项执法，对一切涉河违法违规行为实施铁腕执法、顶格处理，形成强烈威慑作用。

　　2、持续推进“三改一拆”。巩固省“无违建”创建活动成效，积极克服行政区域调整后面积增加30倍、“三改一拆”任务量不减、难度更大等矛盾，强力推进各大专项整治工作，坚持攻坚克难、持续发力。立足小城镇环境综合整治工作，结合西片镇乡街道新情况，集中摸清主干道、沿河沿路、四边区域违建情况，各镇乡街道与中心城区对标对焦补短板，探索新方法新机制，结合区域特点着力拆违攻坚，扎实推进各项目标任务落地。构建和完善具有海曙特色的违法建筑长效防控工作机制，形成“违法必究、违建必拆”的氛围。

　　3、着力推进中山路精品化管理。围绕中山路街区“宁波特色精品街区形象”的目标定位，结合市区部署和要求，对中山路沿线开展高标准严要求的精品化管理，努力达到“一律不准私接管网、一律不准乱停车、一律不准乱晾晒”等11个“一律不准”以及“一律禁止跨门占道经营、一律禁止乱发宣传物品、一律禁止损坏市政设施”等8个“一律严禁”要求。结合海曙特色，总结综合执法工作经验，发挥好智慧城管作用，认真梳理分析当前严重影响中山路市容市貌的突出问题，对症下药，专项整治，提高执法效能和水平，着力打造“浙东第一街”的全新形象。

　　（三）进一步提升市容秩序管理水平

　　1、做好城乡管理水平提升文章。以小城镇环境综合整治为抓手，推进城乡市容整治和违建拆除，以“零容忍”坚决态度，打赢“大整治、大拆违、大转型”这场硬仗。加快推进环卫、市政和园林绿化养护保洁提质扩面，延伸“智慧城管+网格化管理”模式，完善立体化长效保洁管理机制，实现镇村面貌焕然一新。

　　2、做好功能品质提升文章。继续实施重点路段综合整治、内河生态环境综合整治、示范道路专项升级改造等项目，启动蓝天路、柳庄街、云霞路示范道路专项升级改造；启动新芝路等8条路段和长春路等4条路段沥青和混凝土大修；启动全区92座桥梁检测和窨井盖专项整治，对启运路、新芝路15弄、新芝路23弄等5处低洼地进行改造。全面提升城市绿色景观品位，进行“三路三景”绿化改造工作，整修中山广场九曲长廊、各类凉亭、部分假山，配合做好天一阁·月湖5A级景区创建工程和城隍庙片区历史文化街区改造，全面提升城市品位。

　　3、做好“破难题、补短板”文章。建立完善网格化勤务模式，执法队员、保洁员、网格员、市政巡查员等街面力量“四位一体”，实现执法、管理高效对接，对天一广场、和义大道、月湖盛园、鼓楼沿、南塘老街、栎社机场及铁路宁波站周边等开展高标准常态化管理。坚持问题导向，补长短板，探索科学化高效化的管理机制和手段，提高执法效能和水平，着力破解影响中心城区市容秩序的难题。认真梳理分析当前严重影响海曙城区市容市貌的突出问题，对症下药，专项整治，逐一逐点解决破墙开门、菜市场周边秩序、油烟及噪声扰民等群众反映强烈的热点问题，擦亮海曙靓丽名片，提升市民群众的获得感、幸福感、自豪感。

　　（四）进一步加强城管队伍建设

　　1、深化“两学一做”专题学习活动和队伍教育培训，引导广大党员和干部职工勤学理论、钻研业务、提升技能，提高队伍整体素质和解决实际问题的能力。通过教育培训、开展党建群团活动、技能比武等方式，凝聚工作合力、塑造精神文化，进一步凝聚干事创业的正能量。携起手同心干,撸起袖加油干，打造一支凝心聚力、攻坚破难的城市管理“新铁军”。

　　2、进一步健全干部管理、考核、评价体系，加大岗位风险隐患排查力度，围绕制度建设、廉政教育、正风肃纪三个重点，推动党风廉政建设工作落到实处，层层传导压力，人人担起责任，为各项任务提供制度保障，打造一支干有实效、行有规矩的综合执法“实干军”。

　　3、深入开展学习“身边的标杆”系列活动，培育挖掘一批先进典型，树立城管为民的标杆。围绕“城市管家”志愿者服务品牌，拓宽延伸志愿服务领域，提升志愿服务内涵和质量，打造一支心系群众、情注民生的一线服务“义务军”。