各行政村（居）：

　　《洞桥镇关于全面推广“村（居）民说事”制度的实施方案》经镇党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　中共宁波市海曙区洞桥镇委员会

　　2017年11月28日

为认真学习贯彻党的十九大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，加强基层民主政治建设，巩固党的执政基础，开创善治和美乡村建设新局面，根据省、市、区委决策部署，结合洞桥镇实际，现就在全镇推广“村（居）民说事”制度，提出如下实施方案。

一、总体要求

当前和今后一个时期，全面推广“村（居）民说事”制度总的要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行坚持以人民为中心、坚持人民当家作主的基本方略，深入实施乡村振兴战略，围绕提升农村美丽度、农民富裕度、乡村文明度和社区宜居度、居民满意度、城区和谐度，以标准化、常态化、长效化为导向，构建融说事、议事、办事、评事于一体的“村（居）民说事”制度规范，做到“说”出发展、“说”出民主、“说”出文明、“说”出和谐，“说”出清廉，实现村级经济更大发展、村和社区更加和谐、干群关系更加紧密、基层基础更加稳固、群众生活更加幸福，为洞桥打造智能经济示范区奠定坚实基础。

按照上述要求，通过统筹推动、改革创新，争取在年底前实现“村（居）民说事”制度全镇全覆盖；通过充分释放“村（居）民说事”的制度活力，经过3年的努力，推动全镇经济社会发展迈上新台阶、开创新局面。

——说出发展。村级集体经济收入稳步提升；农业供给侧改革取得明显成效，新型职业农民、种养大户、家庭农场、各级“农合联”、示范性农民合作社培育取得重要进展，农业发展的质量、效益和竞争力大幅提升；社区服务功能明显强化，服务理念、服务方法、服务技术和服务供给模式持续创新，“互联网+”智慧社区建设有效推进；“党建在一线”锋领行动深入推进，村社“书记领衔”攻坚项目如期完成，打造出一批形态美、环境美、生活美、文化美、治理美的美丽和谐村社。

——说出民主。村（居）民主人翁意识进一步增强，参与基层自治更加深入，做到农村（社区）民主选举的人选、民主决策的事项、民主管理的内容、民主监督的问题能在“村（居）民说事”中充分酝酿、讨论协商；农村（社区）基层协商民主的对象范围、参与内容、基本程序更加成熟定型，村（居）民更加自觉通过协商民主渠道理性表达诉求、建言献策，“有事好商量、众人的事由众人商量”蔚然成风，形成村（居）民心齐气顺劲足的良好局面。

——说出文明。社会风气更加清正，村社信用体系普遍建立；乡风文明更加浓厚，村（居）民文明素质和社会文明程度显著提高，争创市级以上文明村（社）；村和社区文化更加丰富，农村文化礼堂作用充分发挥；村和社区环境更加整洁，基本实现农村垃圾集中处理和生活垃圾分类处理。

——说出和谐。基层治理“四个平台”建设向村社延伸，基本建成区、镇（乡）街道、村和社区三级联动的为民服务体系；民主法治示范村（社区）建设取得新成效，群众法治意识牢固树立，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围；基层综合治理体系更加完善，努力实现“小事不出村社、越级零上访”，所有村和社区实现流动人口全员登记管理。

——说出清廉。基层党组织“三会一课”、主题党日、“锋领指数”考评实现常态化制度化，党群干群关系更加融洽；党组织基层堡垒作用更加凸显，打造“整镇推进”示范镇，基层党组织“堡垒指数”基本达到“五星”标准；村社党员干部廉洁自律方面初信初访逐步减少，基层违法违纪案件数量不断下降；基层小微权力运用规范，党风廉政建设扎实推进。

二、主要任务

围绕“说、议、办、评”四个环节进行深化提升，进一步完善说事流程、明确议事要求、提高办事效率、突出评事绩效，确保“村（居）民说事”制度化、规范化、长效化。

（一）完善说事流程。建立完善说事流程和配套体系，重点建立“五有五说”机制，做到有说事场所，定点定时专门说；有说事清单，明确重点引导说；有说事平台，线上线下联动说；有说事热线，随时随地动态说；有说事台帐，前因后果记录说。根据村社发展特点、政策形势变化，动态编制“村（居）民说事”主题清单，引导村（居）民说发展，在村社规划发展、民生项目建设、集体资产保值增值、群众增收致富等方面出点子；引导村（居）民说和谐，在推进依法治村（社）、完善村（居）务公开、化解矛盾纠纷等方面谈想法；引导村（居）民说稳定，在村社安全生产、综合治理工作、突发应急处置等方面想对策；引导村（居）民说清廉，在村社班子建设、党员教育管理、干部作风建设、廉洁自律制度等方面提建议。

　（二）明确议事要求。完善村（居）务集体议事决策管理办法，建立村社党组织议事、村（居）务共商、专题专议等村（居）务议事体系，强化村（居）务集体协商决策。建立村社两委定期速议机制，定期召开村社两委议事会议，通报上阶段说事办结情况，协商本月流转表登记事项及相关村（居）务，对于村和社区层面能够解决的常规事做到随议随办。建立特定事项灵活专议机制，对突发事、紧迫事实行专议专办，第一时间解决问题。完善基层小微权力清单制度，健全内容真实、时间及时、简明易懂的基层权力透明公开制度，确保村社干部照单行权、群众照单监督。

（三）提高办事质量。建立完善群众各类诉求灵活办理机制，提升办事服务效能，做到简单事及时办、常规事规范办、急难事特殊办、重大事集中办。完善“群众诉求速递圈”运作模式，建立村（居）民诉求分流承办机制，编制村社事务服务清单，加强村社便民服务中心建设，拓展完善中心职能，形成全程代办、领衔包办、部门联办的分流办理和服务体系。建立村（居）民说事承办情况定期报告制度，及时汇报办结情况，落实承办村社干部办理责任，提高办事质量和效率。镇党政办加强对民事村（社）办实施情况的监督，建立“一季度一督查一通报”制度，确保“民事村（社）办”全程有记录、过程可追溯、办理有结果、承诺能兑现。

（四）强化评事实效。健全完善以村（居）民满意为标准的村和社区组织和党员干部民主评议制度，强化结果运用，不断完善制度。建立“一事一评”机制，对重大承办事项进行即办即评，及时反馈评估意见。建立镇和村社互评机制，联村（居）干部负责对村（社）干部办理情况进行评估，评价结果作为村（社）干部年度考核的重要依据；村（社）干部对联办事项作出评价，督促联村（居）干部抓好流转办理，联办结果作为联村（居）干部考核的重要内容。实行村（居）民民主评议，每年底结合“走村不漏户、群众考干部”“书记联述联评联考”等活动进行综合评价，评价结果纳入村社干部和联村（居）干部差异化考核和评先树优的重要内容。

（五）突出制度创新。通过建章立制，将流程体系、办理主体、责任范围、时间节点、成果形式等具体要求，以规章制度、操作指南等形式予以明确，做到有章可循、有规可依。注重创新优化，重点建立“一图三表五清单”的保障制度，严格照章办事、按图操作。画好“村（居）民说事”工作流程图，明确由“说”到“评”的工作流程和具体要求，挂图上墙，方便群众按图办事。用好“村（居）民说事”登记流转表、党员干部（村、居民代表）联户表和村社干部责任分工表，明确责任、公开晒责，确保村（居）民有事找得到人。填好集体经济清单、村社建设清单、为民办事清单、村社稳定清单和干部廉洁清单。每年底各村社对照年初工作计划，逐一填写绩效清单，由镇党委和村（居）民代表共同考评、公开亮绩，形成村社之间争先进位、干部之间比学赶超的良好氛围。

三、工作要求

根据海曙经济社会发展的新任务新要求，将“村（居）民说事”作为加快推进城乡高度融合、建设现代化示范中心城区的切入点和着力点，抓好统筹联动、创新带动，确保这项制度落地生根、长久见效。

（一）突出党建引领。将强化党的领导作为推动“村（居）民说事”制度化、长效化的根本保证，加强基层党建“整镇推进”示范镇建设，推进“网格党建”制度建设，引导资源和工作向基层下沉，实现基层党组织全面进步、全面过硬；深入推进“锋领头雁”计划，加强村社年轻干部培养和选拔，强化新任村社干部培训，打造“村（居）民说事”的铁军队伍。

（二）强化改革推动。将改革创新作为落实“村（居）民说事”制度的根本方法，坚持以改革助发展，探索助力村社发展新模式，培育经济发展新业态，增强发展新动力；以改革优服务，建立“一门受理、全程代办，一网流转、全程通办”的服务和管理体系，全力助推“最多跑一次”改革，更好地方便群众办事；以改革促稳定，推进民意收集网和综合治理网整合联动，构建区、镇、村社三级联动指挥体系，实现基层矛盾化解联防联治联动；以改革保廉洁，探索建立不合格书记退出、分类设标管理、分层激励保障等管理机制，激发村社干部为民办事的热情。

（三）注重文化培育。将“村（居）民说事”纳入文明村（社）和镇建设重要内容，营造文明向上的说事环境。深化“最美”系列评选、家风乡风、村规民约（社区公约）建设活动，引导村（居）民理性说事；加快农村文化礼堂、社区综合文化服务中心、文化广场等说事阵地建设，打造特色鲜明、形式多样、内容丰富、生动活泼的“说事文化”；深入开展民主法治示范村（社）创建活动，完善法律服务“一村（社）一顾问”制度，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围和依法说事习惯。

（四）坚持示范带动。按照“因地制宜、试点先行、以点带面、整体推进”的思路，培育一批不同类型、不同层次的“村（居）民说事”示范村（社），总结经验、不断推动，以点带面、全面推进。及时挖掘和提炼推行“村（居）民说事”的示范案例、成功经验，特别是一些群众欢迎、务实管用、简单实用的方法举措，不断赋予“村（居）民说事”新的内涵和活力。

四、组织实施

按照区级主抓、镇级主导、村社为主体的要求，建立上下联动的“村（居）民说事”推进体系，逐级建立领导机构，强化分类指导、责任落实和宣传引导，为“村（居）民说事”制度全面推广提供有力保障。

（一）加强组织领导。镇党委根据全区统一部署，成立以镇党委副书记为组长的领导小组，细化具体方案，统筹推动落实，承担“村（居）民说事”第一责任，定期开展专题分析分办，督促镇、村（社）干部联合办事，为“村（居）民说事”创造条件。村社党组织作为“村（居）民说事”实施主体，负责带好队伍、选好干部、用好方法，做到精心组织、务求实效。

（二）坚持分类指导。镇党委结合实际，进行分类指导、差异施策，根据村社发展阶段不同、人员组成结构不同、主要矛盾问题不同、组织架构健全程度不同等情况，指导村社组织在说事重点上、议事方式上、办事载体上、评议举措上进行针对性设计，使制度更合实际、更接地气。镇党委加强现场指导，对于推动落实中存在的共性问题、难点问题，重点予以指导帮助和协调解决。

（三）强化督导考核。对于组织开展不力、办事成效不足等情况，镇党委将督促限时整改，确保制度落地。镇领导干部要带头督促所联系村社抓好“村（居）民说事”制度落实，确保完成年底前全镇村和社区“村（居）民说事”全覆盖的目标。完善“村（居）民说事”群众满意度评估机制，委托民意调查机构等第三方开展村（居）民评价工作，优化评估结果的运用。完善考评机制，将“村（居）民说事”制度的执行落实情况，纳入对镇、村社等各级组织和干部年度目标管理考核内容。

（四）注重宣传引导。充分利用报刊、电视、网络等载体，采用专题专栏等多种形式，宣传推广“村（居）民说事”制度，跟踪报道最新动态，积极开展网上互动，使运用“村（居）民说事”制度成为村社干部和群众共同的良好习惯。及时开展“村（居）民说事”制度先进典型案例的评选，树立工作标杆，增强工作实效，形成比学赶超的工作氛围。