一、2016年工作基本情况

　　今年年来，街道公共安全工作紧紧围绕市、区各级会议精神，牢固树立安全发展理念，按照年初制定的工作目标和计划，加大监督检查力度，深化安全生产领域专项整治，夯实安全生产工作基础，较圆满地完成了各项工作任务，截止目前，未发生重大安全生产事故、消防事故和食品安全事故，街道继续保持安全形势总体平稳。

　　1、高度重视，突出重点，开展重大活动、重点时段安全生产大检查。今年节日期间，尤其在护航G20峰会和第三届互联网大会等重大活动、重点时段期间，月湖街道领导班子所有成员深入一线实地开展安全工作大检查。一是思想统一，高度重视。按照上级关于做好安全生产工作的部署和要求，街道党工委办事处切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管工作格局，班子成员分批分队全部参加了安全生产大检查活动。二是突出重点，抓住难点。检查的重点为辖区网吧、剧场、寺庙、商场、建筑工地、拆迁地块等人员密集场所和重点安全监管区域。三是强化督查，营造氛围。街道班子各位领导及相关部门深入一线开展督查检查，发现问题及时整改，同时，充分利用这一时机，发动有效宣传，牢固树立底线意识、红线意识，切实维护好人民群众的生命财产安全和社会稳定，确保人民群众度过欢乐祥和的节日。区领导彭书记、毕书记、王主席、卜区长等领导期间也实地检查了街道辖区内望湖市场、月湖盛园、居士林等处安全工作。

　　2、加强对春节期间烟花爆竹零售经营的安全监管。为了确保春节期间烟花爆竹零售经营以及燃放的安全，街道严格按照总局65号令要求，张贴宣传告示和各种渠道广泛宣传申领程序和要求，使当事人心服口服，街道节前节后鉴于今年街道辖区没有烟花爆竹零售经营点，街道重点放在对无证经营行为的监督检查上，对宁波华众文化用品商店去年剩下的零星烟花经营的情况及时予以制止。在烟花爆竹零售经营销售开始后（节前节后），街道烟花爆竹经营期间安全监管联合执法组联合开展巡查2次。街道要求各级加强节日值班，及时受理居民群众的举报投诉，每天下午向区安委办报平安，确保了整个烟花爆竹经营燃放的安全。

　　3、层层落实安全生产企业的主体责任，积极开展公共安全网格化管理工作。3月份街道召开综合会议后与辖区规模以上、限额以上等企事业单位签定了2016年度安全生产责任状60余家，层层落实了企事业单位公共安全工作主体责任。街道按照党政同责，积极落实“四级五覆盖”的要求，根据街道主要领导变动的情况，及时调整了街道安委会（安委办）和食安委（食安办），消安委等机构人员组成，明确了街道其他部门在安全生产监管中的具体职责，主任与分管副主任，分管副主任与各科室，街道与社区层层签订了公共安全责任状。加强街道公共安全网格建设。街道制定了《月湖街道公共安全责任网络建设实施方案》，成立了街道安全管理网格机构，全面建立街道主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，包片领导包片抓，公共安全管理人人参与新格局。街道、社区及辖区重点单位网格安全员坚持每月开展安全隐患排协查工作，截至目前检查协查企业、单位740余家，全面完成任务指标。

　　4、积极开展辖区生产经营单位主要负责人和安全员的取证培训工作。今年按照区安监局的全年培训的工作安排，为进一步加强生产经营单位主要负责人、安全员的安全生产取证培训和复训工作，街道于年初精心制定培训计划，认真实施辖区生产经营单位主要负责人、安管员参加安全生产取证培训和复训工作，共计培训人员超额完成区下达的培训指标任务。同时，对危化企业开展了一期负责人和安管员的复训班。街道今年还开展面向企业主要负责人、安全监管人员培训5次，200余人次参与。

　　5、扎实开展各项公共安全专项工作。一是认真开展火灾防控工作。为切实做好今年的消防安全工作，深入贯彻省市区关于火灾防控工作精神，全面做好我街道火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，街道紧密围绕辖区实际，精心组织，开展消防安全专项治理工作，加强沿街经营性合用场所消防安全专项整治工作，切实抓好“多合一”场所的整治工作，把火灾防控工作落到实处，整个专项行动工作开展期间共检查生产经营单位200余家，重点做好重大活动、重点时段期间消防安全检查工作，特别是护航G20峰会期间街道党政领导组成六个检查组带队对辖区商场市场、娱乐场所、医院学校、拆迁工地和文保场所等重点场所开展公共安全大检查。针对除夕夜居士林信徒上夜香活动，人员众多，陆殿桥护栏又很低存在安全隐患，街道专门出资8千余元加高护栏，确保辖区节日和重大活动期间的安全，针对8月中旬有段时间小区火灾多发的严峻态势，街道领导、联居干部、社区干部深入住宅小区、老旧小区、楼道组织开展“三清一治理”行动，重点检查清理楼道场所违规充电、堆放杂物等问题，发放张贴《居民安全生产生活告知书》。今年来，我们充分利用辖区资源，积极推进微型消防站建设，我们完成了所有6个社区微型消防站建设工作（三个是与辖区共建单位联建（有共建协议），还有三个社区是独立建设微型消防站），开展了街道消防联防队伍建设工作，街道机关统领每个社区都建有包括辖区单位、志愿者等在内的消防联防队伍，并于8月17日，组织到消防大队进行学习培训。我们还根据上级要求，在辖区重点应用场所推广使用独立式烟感火灾报警器，截止目前，已完成独立式烟感火灾报警器推广使用700个。今年来，根据区里统一部署和职责分工，我们还完成了对非物业小区消防栓进行全面排摸和整治工作。今年11月份，平桥社区被宁波市消防委员会评为消防安全示范社区，是海曙区唯一一个社区获此荣誉。二是深入推进居家燃气热水器隐患整治工作。居家燃气热水器隐患排摸整治工作开展以来，各社区积极开展隐患排摸整治工作，督促业主、出租户隐患整改，取得了明显的成效，但仍有一部分推进缓慢，街道今年开展专项行动，成立以安监所、派出所以及各社区组成居家燃气热水器隐患排摸整治联合攻坚小组，通过直接联系房东到现场查看，向房东说清利害关系，指导房东整改，此项工作取得明显的成效，至目前出租房的整治率上升至95%，还剩5户，还需我们进一步督促整改。三是开展关爱老弱病残家庭，预防火灾事故暖心项目。为了积极开展安全生产重点创新项目试点、探索，下半年，暖心项目正式启动。主要内容：对老弱病残家庭电表箱，空气开关闸刀保险丝、线路接头；漏电保护器，室内电气线路及开关、插座等进行全面检查；就电表箱老旧、电线老化、裸露，无套管保护；线路乱接乱拉；无漏电保护器、设备过负荷、线路接头接触不良、线路短路等问题提出整改意见；对老旧小区出租车棚当仓库，线路乱接乱拉，公用车棚电动车集中充电等现象进行检查。强化消防安全教育和灭火应急疏散演练，开展救护、逃生演练。加强日常和节假日期间的消防知识、电力知识的宣传，在居民家庭张贴宣传挂图，发放宣传资料等，此项关爱老弱病残弱势群体，为预防火灾事故频发暖心项目，不仅丰富了社区居民用电安全知识，提高安全意识，保障用电安全，检查过程中得到了居民极大的肯定和赞扬。四是开展重点领域安全监管工作。街道安监所和各社区大力推进网格化管理，全面落实安全隐患排查治理，开展对辖区有限空间作业、餐饮场所燃气安全、餐饮单位油烟管道定期清洗情况和废品收购站排查整治，督促70余家餐饮单位完成油烟管道定期清洗，对辖区2家有证的废品收购站不定期上门检查和宣教，及时消除了一批安全隐患。五是推进安全生产社会化服务试点工作。按照要求街道今年上半年通过对辖区单位的排摸，6月份，选择宁波石浦酒店管理发展公司为安全生产社会化服务试点单位，指导企业从基础性管理、隐患排查治理、标准化建设、宣传教育培训、智慧用电、用气等方面入手，不断营造企业的安全文化，保障企业的安全。

　　6、全方位开展食品安全城市创建工作。一是抓好食品安全目标任务的落实。今年街道在区政府、食安办的统一部署下，结合街道实际，年初制定食品安全年度工作计划、目标、措施，建立工作联动制度，规范食品安全监管工作。制订了食品安全工作信息报送制度、工作例会等制度，区政府与街道签订了目标管理责任书，街道与辖区单位和6个社区签订公共安全责任书含（食品安全责任），并在日常监管工作中抓好落实。今年下半年，我们在上级有关部门有力支持下，建成了街道级的食品安全科普站--太阳社区食品安全科普站。二是及时调整街道食品网格建设，形成食品安全隐患排查“五员共治”的工作格局。按照《月湖街道食品安全基层责任网络建设实施方案》，全面建立以街道为大网格、社区为中网格、居民小区为小网格的三级基层食品安全监管网络。同时，每个网格配备市监所网格员和社会监督员。共配备50余名，进一步推进基层责任网络的有效运行，为今后食品安全网格化管理工作打下基础。截止目前，共排查食品安全隐患共计1630条，今年9月份，由街道三级食品安全网格员组成的月湖街道代表队勇夺第二届海曙区食品安全知识竞赛第一名，获得区领导的高度赞赏。三是开展食品安全专项行动。街道食安办按照区食安办的工作部署，围绕G20峰会食品安全保障目标，召集市监所、综合执法组、各社区网格员召开食品安全“三大一严”、“食品加工小作坊普查”等专项整治工作动员部署会议，层层落实工作责任；同时开展广泛的宣传，在政务微博平台、各社区宣传窗、辖区菜市场、高层商务楼等宣传阵地张贴“三大一严”专项整治通告500份。全面检查学校（幼托机构）食堂的食品安全工作，确保校园食品安全。315期间，整治会销式保健食品经营单位，对相关负责人进行约谈。排摸疑似食品加工小作坊1处，按计划完成餐饮单位针对性抽样计划、完成小龙虾专项抽样、对月湖菜场牛肉进行专项检查。

　　二、存在问题

　　1、企业安全生产认识不足。街道辖区没有生产型企业，但部分商贸企业、私营业主对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分“低小散”单位法人代表安全意识淡薄，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位。

　　2、安全生产工作在实际操作过程中面临“政府热、企业冷”的尴尬。一方面，各级政府对安全生产监管工作的重视程度不断提高，提出了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“三个必须”等要求，安全监管部门也不断加大对企业的安全生产检查和惩处力度，并且把企业主体责任落实与标准化建设、安全文化示范企业、评先树优结合起来，激发企业落实主体责任的积极性、主动性。另一方面，企业承担安全生产主体责任的意识还没有真正形成，麻痹、侥幸心理依然普遍存在；不少中小微企业员工整体素质偏低，安全意识和风险辨识能力差，而企业对员工的培训教育又不到位，特别是对农民工、临时工安全教育落实不到位，容易导致恶性循环；个别企业也存在违章作业、无证操作等现象。

　　3、街道安监队伍专业性和人员力量相对薄弱。安全工作面宽量大，工作本身极具复杂性，对监管人员专业知识和技能的要求较高，但目前街道社区实际从事安监工作的同志中，不少均未接受过系统性相关专业知识培训，基本依靠“蜻蜓点水式”的培训和在日常工作中积累的经验，存在着专业知识和技能方面的短板。另外，从街道的监管任务来看，除了商贸企业、危化企业、教育单位、宗教活动场所、商圈楼宇还有老小区、沿街经营性店铺、出租房、拆迁地块、文保建筑、专业市场等等，但相应的监管力量却明显不足，同时承担消防、环保、食品药品监管、特种设备监管等工作职能，工作繁多，抓工作就像打“地老鼠”，这个还没按下去，另外一个又冒上来，手忙脚乱，工作效果却不如人意。社区及属地企业、单位的安全员流动性大也是造成一线巡查监管力量跟不上的一个因素。

　　4、做足发动公众监督这篇大文章做得不够。通过有奖举报，鼓励公众尤其是鼓励大众提供线索，是解决监管部门“看不全、看不到”的特效药。要使这项措施充分发挥效果，关键是要让举报内容、举报途径、奖金额度家喻户晓、深入人心，形成人人知举报、人人愿举报的社会氛围。充分借用各种基层组织力量，及时掌握出租屋、地下库、闲置仓库、老旧电梯使用情况和安全隐患线索，帮助监管部门及时采取措施，让不安全苗头没有生存机会和空间。

　　三、下半年工作思路

　　一是进一步健全完善并落实公共安全责任制。加强街道安全管理机构建设，努力构建公共安全管理长效机制，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制度，建立健全监管网络体系，进一步明确相关人员职责，加强公共安全督查管理，辖区各单位、社区要建立健全公共安全各项制度，落实好“隐患治理”、“法人承诺”、“责任追查”等工作措施，督促企业把安全管理制度上墙，从业人员的安全入脑如心，严格遵守公共安全法律法规、规章制度、操作规程和技术要求，做到公共安全责任制度和措施落实到位。

　　二是进一步完善公共安全监管体系。切实加强辖区内公共安全队伍建设。开展法律、法规学习和教育，组织安全员认真学习新的公共安全政策法规，规范监管行为，严格工作纪律，提高监管水平。切实加强街道办事处公共安全建设，完善监管体系，健全规章制度，提高队伍能力和素质。建立健全事故应急救援和预警体系，修订完善街道安委会成员各单位应急救援预案，对隐患严重、容易发生事故的场所和企业实行公共安全预警制度，督促有关单位和企业采取有效措施，防止事故发生。

　　三是强化监督管理，创新监管方式。做到年度有计划，季度有重点，月底有检查。街道安监所将于每月底对社区、辖区重点企业和各行业的公共安全工作进行督导检查，每季度实行抽考、年底将依据《街道办事处公共安全目标管理责任书》对社区和单位的公共安全工作进行考核。

　　四是加强隐患排查整治，定期跟踪整治情况。一是加大安全检查力度，实行重大事故隐患、危险源备案制和台账制，对在各类检查和日常执法监督中发现的重大隐患和危险源，做到及时采取措施并上报、登记台帐备案，做到隐患及时消除，隐患台帐销号备案，落实结果问效；二是把检查与督导结合起来，督促隐患整改，对发现的安全隐患要及时报告并下达隐患限期整改通知书，对凡是消极对待或不按规定改的，上报相关部门坚决实施关停。

　　五是广泛宣传，营造安全氛围。要充分利用培训班、宣传标语、橱窗、展板板报、宣传栏、宣传单、曝光台等多种形式定期进行大张旗鼓的安全知识宣传活动。以11.9消防日、安全生产月、食品安全周、中秋、国庆等重大节日为节点，发放安全知识宣传资料，举办公共安全知识培训，督促各企业制定安全管理制度并上墙、将“三查制”（每月全面查、每周重点查、每天巡查）落到实处，提高辖区群众的安全意识，努力减少安全事故发生。

　　六是加强对重大活动和重点时段安全监管。重点针对春节、中秋、国庆等传统节日，特别是国家、省、市重要会议、重大活动以及“今冬明春”、夏季汛期等重要时节的安全监管工作，要做到工作早部署、早安排，有针对性地开展专项检查行动,消除安全隐患，预防事故的发生，确保辖区的安全形势持续稳定。