今年以来，区民政局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，不断强化“以民为本，为民解困”的宗旨意识，按照年初工作计划，大胆创新，狠抓落实，取得了较好的工作成绩。

　　一、社区建设工作深入推进

　　1、构建“三社联动”，推进品牌建设。以丽园、北郊等15个社区为“三社联动”试点社区，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作，使之相互支持、渗透融合，从而充分激发社会组织活力，有效开展社会工作，解决社区问题，完善社区治理。开展“对口见学”活动推进一批治理有序、服务完善、文明祥和品牌社区的示范效应，北郊、丽园社区以“三社联动”为主题，成为省、市“对口见学”活动点，柳锦社区以“减负增能”为主题，澄浪社区以民主协商为主题成为全市“对口见学”点，极大的提升了我区社区品牌建设在全省的影响力。

　　2、深化民主协商、加强居民自治。在社区搭建民主协商平台，设立“居民议事厅”统一议事规则，统一民主协商流程，制定社区协商民主规范，设立“居民议事厅”，采用一事一议的方式，通过民主协商解决社区问题。指导全区社区进行居民公约制定修订，胜丰、柳锦等67个社区完成社区居民公约制定，通过社区居民公约，达到居民自我管理，自我约束的效果，提升居民自治水平。建立基层民主协商地方标准，以“开放空间”为蓝本，以标准化为切入点，明确以“社会协商”为核心形式，构建相对完整、多层次的基层协商民主地方标准。

　　3、探索治理创新、转变治理模式。依托第三方机构海曙区社区参与行动服务中心在全区推广“开放空间”模式，在基层建立公开、公正、开放的协商参与机制，畅通广大群众参与基层社会治理渠道，促进基层民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，该模式已经作为基层社会治理创新申报第八届中国地方政府创新奖。选取柳锦社区试点“因事设岗、一专多能”社区服务新模式，将社工岗位分为行政岗和事务岗理清职责，做到“一门受理、后台协同办理”，为社区减负的同时做强自治，提高服务效能。全面推广“365社区服务工作法”，进一步深化“三联”、“六服务”、“五机制”，牢固树立服务理念，加强社工包片联户工作，加大入户走访频率，落实网格化管理，倡导社区全年365天时时处处为社区居民提供快速、便捷、精细化服务。加强督查评议，委托第三方机构开展社区工作群众满意度测评。经测评，社区满意度平均得分为83分，社工包片联户满意度平均得分为19.71分(满分20分)，包片联户满意度满分者占参加测评社工总数的55.43%。

　　4、夯实基层基础、提升服务水平。优化社区设置，新成立丽景、五江口、丽雅三个社区，调整丽园、西城、安丰三个社区区域范围,同时撤消双杨社区，社区数从76个变为78个。出台《海曙区社区工作经费使用管理办法》，规范社区工作经费使用管理。继续推进社区便民服务中心统一标识安装，2015年全区共有56个社区完成统一标识安装。规范社工管理，落实社工借调审批、备案制度、加强社工变动备案管理，启用社工管理数据库，做到动态跟踪、实时更新。制订社区报刊杂志征订指导目录，建立社区订阅报刊杂志公示制度。开展2015年社工招聘工作，招录新社工77人，开展全区全体社工轮训，为我区661名社工培训。

　　二、社会组织有序发展

　　1、加大社会组织监管力度。开展2014年度社会组织年检工作，我区共有277家社会组织参加年检，年检合格242家，基本合格18家，不合格17家，对于基本合格和不合格的社会组织进行整改。开展社会组织评估工作，全区共有164家社会组织申请参加评估，共评出4A社会组织2家，3A社会组织10家，2A社会组织13家，1A社会组织7家，截至目前共有5A社会组织5家，4A社会组织4家，3A社会组织14家，2A社会组织17家，1A社会组织8家。制定2015年度海曙区社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录，4家社会团体和3家民办非企业单位列入目录。

　　2、完善公益创投。出台《关于进一步规范海曙区公益创投项目财务核算管理的通知》，新增加专业社工服务类、支持服务类社会组织的项目资金使用规定，率先在全市将专业社工的服务成本纳入公益项目成本，使不同类别的社会组织申报公益项目更具有可操作性。完成2014年度项目终期评估工作，完成2015年度项目征集、推荐和对接工作，经过初筛、评审，确定了267个入围项目，项目资金超过215万元。

　　3、推进公益创业园建设工作。做好门面租赁、资金筹集、合同洽谈签定等工作，初步确立了社会组织服务中心、五谷画坊助残创意中心、恒爱公益编织站三方合作经营管理的方向，拟定合作协议，对店铺进行装修，着手相关产品的征集筛选，确保公益产品有一定的市场竞争力。举办2015年公益创投签约暨公益产品展销中心开业，向公众发布海曙区公益产品展销中心开业的讯息，进一步提升了海曙区公益活动的知名度及公益产品的品牌效应。

　　4、探索社会组织党建工作。成立社会组织党建服务中心，构建中心、街道社会组织党建指导站、社区（商圈）党群服务站（中心）三级网落，建立起“组织双孵化、党员双管理、人才双培养、工作双促进”工作机制，同步推动社会组织扶持和党组织组建。全面开展“双带双联”、“公益对接”、“红色领航”、“多彩阳光”、“活力传承”等五大系列活动，进一步发挥党组织在引领社会组织发展壮大、服务经济社会发展中的积极作用。

　　三、养老服务工作不断深化

　　1、推进养老服务基层基础工作。完成20个新（改）建居家养老服务站点和1个区域性居家养老服务中心建设，完善区、街道、社区三级居家养老服务网络。新增民办养老机构2家，协调区爱心养老院搬迁，增加养老床位100张。落实专项资金用于高龄津贴等老年人普惠福利、养老服务设施建设、扶持为老服务基层组织、政府购买养老服务、养老机构运营等，保障各项老龄工作的有序展开。开展居家养老服务机构等级评定工作，共有7个居家养老服务机构参评。完成57个社区老年协会协会的换届。发挥老年社会组织“自我决策、自我服务、自我管理”的优势，打造基层助老为老服务品牌，产生了一批满足老年人生活和精神上需求的为老服务组织。

　　2、健全养老服务机制。加强养老服务风险管理，在继续开展民生综合保险项目的基础上，建立养老服务机构政策性综合保险制度，将全区5个养老机构和32个居家养老服务机构纳入到养老服务保险体系中，减少服务机构运营风险，继续实施银龄老人民生保险项目，为1400名老年人和为老服务工作人员购买意外伤害保险。发挥区域性居家养老服务中心的作用，利用广安区域性居家养老服务中心的服务辐射、资源配置和示范引领等优势，开展配送餐、康复护理等居家养老服务，以及承接政府购买居家养老服务部分内容，满足多元化的养老服务需求。

　　3、创新养老服务内涵。构建智慧养老服务平台，积极推进区广安养怡院和西门街道为试点的智慧养老信息平台建设，实现养老服务资源整合和养老服务供求的有效对接。广安养怡院作为全省养老机构养医结合示范点，积极开展养医护一体化工作，同时加强居家养老服务机构与社区卫生服务机构合作，探索社区医养结合模式，宁波云医院首驻西门居家养老互助中心。

　　四、社会救助工作扎实开展

　　1、社会救助体系不断完善。建立了由区级政府领导的，多部门共同参加的社会救助联席会议制度，逐步形成“一体化”救助的管理体系。修订和完善了《海曙区临时救助实施办法（试行）》，进一步扩大临时救助的范围，使“救急难”成为社会救助的新常态。建立健全低保标准动态调整、自然增长机制，不断规范救助对象、资金审核审批程序，实现了动态管理下的应保尽保。进一步规范完善了医疗救助审批程序和“一站式”服务工作机制，提高医疗救助水平，确保了救助对象准确并得到及时救助。率先在全市实行低保家庭全额走访，共对全区1100多户低保家庭进行了走访，走访过程中，严格程序，逐户检查，逐一核对信息，全面、客观“零距离”地了解低保家庭的现实困难和救助需求。坚持“逢进必核”原则，居民家庭经济核对中心核对对象为扩大到了低保边缘户等11类家庭，通过核对工作，疏通了出口关，提高了动态管理水平，及时了解各类社会救助对象的收入变化情况，既严格把住了入口关，又把超标申请社会救助的对象及时梳理出来，使救助工作更加公开、透明。注重核对机制理论研究，撰写的《公司注册资金实行认缴制后如何认定申请救助者家庭的收入和财产等情况》的案例荣获宁波市2015年居民家庭经济核对工作优秀案例的一等奖。

　　2、防灾减灾工作扎实开展。举办第七个全国防灾减灾日大型宣传演练活动，广泛宣传防灾减灾知识、展示减灾技能。大力推进综合减灾示范社区创建工作，在参加创建的8个综合减灾示范社区中，望春街道清风社区获得全国综合减灾示范社区，月湖街道的梅园社区获得全省综合减灾示范社区，其余6个社区获得市级减灾示范社区5个。今年7月和10月，我区分别受到台风“灿鸿”和“杜鹃”的袭击，共使我区73608人受灾，在抗击台风过程中，开启避灾场所84个次，安置灾民1459人次，避灾人员的基本生活得到保障。开启公共巨灾保险机制，8个街道的27个社区的灾民进行了报灾，经核灾后为1211户进行理赔，理赔金额为64.2万元。

2016年重点工作安排

　　2016年，我区民政工作将以党的十八届四中、五中全会的精神为指导，深入贯彻区委“四个领跑”战略，以保障和改善民生作为民政事业的根本目标，重点做好以下工作：

　　一、推进社区建设和社会组织融合发展，创新社区治理

　　1、以学促改，助推社区治理提挡升级。一是开展对口见学活动。以省市社区建设对口见学活动为契机，结合实际，建设一批治理有序、服务完善、文明祥和的示范社区。通过分主题分批次组织开展对口见学，提升我区社区建设总体水平，为推进我区社会治理体系和治理能力现代化夯实基层基础。2016年，完成全区78个社区对口见学工作。二是创建社区干部挂职基地。结合创建省市社区建设对口见学点，创建以”三社联动”、“社区减负”、“社区服务”、“社区协商”4种类型为核心的挂职基地，根据”缺什么，补什么”的原则，鼓励街道有针对性地选派优秀社区工作者到挂职基地实践锻炼，以此提升社区正职、副职后备干部的综合素质和业务能力。2016年计划创建8-10个社区干部挂职基地。三是建立社区治理研讨机制。结合见学活动，定期组织召开社区治理研讨会，共同解读见学点的先进经验，反思本地社区建设的薄弱环节，提出符合自身实际的对策思路。通过以上方式，倒逼街道、社区干部转变思维方式，更新工作理念，提升社区治理水平。

　　2、多元参与，激发社区内在活力。一是创新服务管理机制，继续探索“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”的运行模式，在柳锦社区试点成功的基础上，2016年计划在全区逐步推开；探索设立社区工作站，实行公共服务事项政府购买机制，鼓励街道与社区工作站签订委托协议，明确双向责任，建立履职履约双向评估机制。二是提升培育孵化水平。推进公益创客空间一期建设，打造市级公益服务平台；发挥公益创投的导向作用，加大对有规模、专业型、支持型社会组织的引进和资金扶持力度，深化“双百”对接机制，2016年培育2-3个社会组织服务项目品牌，办好12期公益沙龙；借助社会组织服务管理技术输出，提升区社会组织服务中心的品牌影响力；推进社会组织党建工作扩面提质，努力实现“组织双孵化、党员双管理、人才双培养、工作双促进”的同步发展目标。三是丰富民主自治载体。开展第十届社区居委会换届选举工作，继续深化社区居委会专职委员制度；搭建社区议事厅、评议会等平台，运用“开放空间”模式，探索以协商为基础的社区基层自治形式，建立健全自下而上协商议题形成机制；有效运用微民生项目、微服务项目等形式，以项目化服务方式推进社区协商成果的落实，解决、破解一些居民关注的难点、热点问题，为深化社区协商提供有力支撑。

　　3、精细服务，满足群众多样化需求。一是健全社区服务体系。形成面向特殊群体的社会福利服务、面向全体居民的便民利民服务、面向失业人员的就业保障服务和面向驻区单位的政务服务等“四个面向”的社区服务体系。以品牌社区、见学示范社区、挂职基地等创建活动为载体，因地制宜开展社区服务品牌建设，不断提升社区服务水平。2016年完成最后19个社区便民服务中心统一标识安装。二是打造专职化服务型社工队伍。继续完善面向社会“公开招考、择优录用”的社工职业准入机制，招录对象向具有基层工作经验、实务能力强的人员倾斜，同时，将充分利用社会工作实训基地的优势，探索建立与高校合作机制，对素质优良、热心居民的应届大学毕业生采取先用后录、择优免考的方式进行招录。继续强化社工包片联户制度，逐步推开“全能社工”运行模式，变“坐等上门”为“主动问需、主动服务”，释放更多的社工力量为居民提供更精准的服务。三是推进专业化社区社会工作。制定出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，实施社会工作专业人才培养工程；做实做强“一社区一示范岗”和21个街道社区社会工作室；鼓励本区社工创办民办社工机构，2016年计划引进民办社会工作服务机构2家，培育6—8个街道(社区)社会工作专业服务团队，建立培养本土社工督导团队。完善社会工作实训基地建设，借助社工沙龙平台，组织开展社工继续教育、督导培养等工作。

　　二、夯实基层基础，推动新型社会救助体系建设

　　1、全力推进“救急难”工作。落实好《海曙区临时救助实施办法》，发挥好临时救助在“救急难”中的作用，推进因火灾、交通事故、重特大疾病、遭遇不测、意外伤害等原因陷入生存困境的突发性致贫家庭“救急难”工作。立足于“托底线”，对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予适时救助和帮扶。

　　2、进一步发挥平台作用，加强“阳光”救助建设。围绕现有的救助体制，深化社会救助信息管理，充分发挥居民家庭经济状况核对平台的作用，整合各部门救助资源，进一步建立健全社会救助的协调机制和监督检查机制，形成及时、准确、全面、高效的新型社会救助工作系统，体现基层救助工作的信息引导和考核评估功能，提高救助工作效率，确保救助工作的公开、公平。

　　3、持续推进防灾减灾工作。以创建综合减灾示范社区为抓手，使防灾应急网络机制更趋细化。围绕综合减灾示范社区的工作要求，完善区、街道、社区三级减灾、防灾、救灾信息网络，并逐步加强区减灾委员会各单位之间的沟通与互动，在自然灾害来临时能步调一致，形成救灾工作合力。进一步提升“全国综合减灾示范社区”的成果，使社区防灾、减灾的意识深入人心，使灾害自救、互救知识家喻户晓。全面加强救灾队伍建设、救灾物资储备、救灾装备配置，为全区人民在受到自然灾害时提供切实可靠的保障。

　　三、拓展工作内涵，推进养老服务体系建设

　　1、充分发挥“智慧养老”信息平台作用，对接养老服务供需信息，整合养老服务资源。加强与卫计部门对接，推进社区养医结合工作，深化居家养老服务机构与社区医疗卫生服务中心（站）合作，引导居家养老服务机构开展保健服务。

　　2、继续做好中心福利院项目招商工作，力争尽早开工建设。引导社会力量兴办养老机构，鼓励“医养结合型”、微小型养老机构模式。继续新建一批居家养老服务站点，完善服务网络铺设，探索如何更好地发挥广安、西门街道、广泽社区三种不同模式的区域性居家养老服务中心的示范引领作用。尝试在有条件的居家养老服务机构中引入专业为老服务机构，开展居家养老服务机构社会化运作模式。