各行政村(居)、相关职能部门、镇机关各办:

根据国务院、省安全生产电视电话会议精神以及《国务院安委会关于全面开展安全生产大检查深化打非治违和专项整治工作的通知》(安委明电〔2015〕2号)等系列文件要求,结合区政府年度安全生产工作重点和合用场所专项整治行动,我镇经研究,决定即日起在全镇全面开展安全生产大检查、打非治违和主要风险隐患专项治理,现将有关事项通知如下:

　一、总体要求

　认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求,在全镇全面开展安全生产大检查,强化打非治违,实施主要风险隐患专项治理,彻查安全隐患,堵塞管理漏洞,提升本质安全水平,严密防范较大事故,坚决遏制重特大事故,为全镇经济社会发展提供良好的安全生产环境。

　二、主要内容

　(一)立即全面开展安全生产大检查

　1.检查重点。全面检查全镇所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所(以下统称各单位)。突出危险品堆场、油气罐区(管道)、粉尘涉爆、有限空间、建筑工地等重点部位,校车、客车和旅游大巴等重点车辆,电梯、游乐设施等特种设备,农村、山区、风景区道路等重点路段,市场、养老院、福利院、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所,以及近期全国发生的重特大事故所暴露出的问题开展检查。

　2.检查内容。

　(1)建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任体系、实现四级五覆盖情况,落实重点工作情况。

　(2)贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求,加强监管执法情况。

　(3)严格落实企业主体责任,健全安全制度,落实安全投入,加强安全培训,推进安全生产标准化建设等情况,执行五落实五到位规定情况。

　(4)落实安全检查责任制,突出重点行业领域,加强安全管理,深入开展隐患排查治理,对查出的问题和隐患整改落实情况。

　(5)严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,从严从快查处各类事故,落实整改措施和责任追究情况。

　(6)建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制,落实汛期安全防范措施情况。

　(二)深化八打八治打非治违专项行动和和重点行业领域专项整治

　按照《鄞州区安委会贯彻落实国务院安委办明电〔2015〕14号浙安委〔2015〕13号等文件精神专项行动工作方案》(鄞安委〔2015〕10号)工作要求,深入推进八大重点行业领域打非治违。

　1.危险化学品和易燃易爆物品。按《国务院安全生产委员会关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》(安委明电〔2015〕3号)、《浙江省安全生产委员会关于立即开展危险化学品领域安全生产综合整治工作的通知》(浙安委明电〔2015〕4号)、《中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅关于全面开展危化领域事故隐患排查整治专项行动的紧急通知》(甬党办传〔2015〕122号)等文件要求执行。

　2.油气管道。开展油气输送管道隐患整治攻坚战,加快隐患整治进度;根据油气管道隐患危险性、治理难度及可能造成社会影响的大小,对隐患治理工作实行自下而上的政府挂牌督办制度;按照属地分片包干原则,明确隐患治理的责任单位和督办单位,重点治理油气管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足等隐患;严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为,整治管道周边乱建、乱挖、乱钻等问题。

　3.粉尘涉爆。深入贯彻《国务院安委会办公室关于深入开展粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸大检查的通知》(安委办明电〔2015〕14号),落实《宁波市鄞州区横街镇人民政府关于集中

开展三合一、多合一等场所专项整治的通知》(横政〔2015〕68号)相关工作要求。

　4.建筑施工(含市政维护及施工)。重点打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为,整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动等问题。加强市政维护及施工有限空间隐患排查治理。

　5.交通运输。重点打击客车和校车非法改装、非法营运等行为,整治超速、超载、疲劳驾驶,客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定,危险化学品运输车辆不按规定安装使用紧急切断装置等问题。

　6.消防。重点打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为,整治违规住人、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭等问题。加快危险化学品专业应急救援队伍建设,完成乡镇街道消防工作站建设。

　7.职业卫生。主要做好理顺体制、摸清底数、明确重点、落实两率等工作。

　除上述重点行业领域外,根据上级通知,各行政村(居)、相关部门还要结合实际开展矿山、烟花爆竹领域打非治违,重点打击矿山无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、小采石场不分台阶开采等问题,烟花爆竹企业三库四防(中转库、药物总库、成品总库,防爆、防火、防雷、防静电)不达标和下店上宅、前店后宅、集中连片经营等问题。

　同时,要把打非治违工作与安全生产大检查和矿山整顿关闭、油气等危险化学品罐区安全与合用场所专项整治、消防安全专项检查、客车驾驶员安全宣誓活动和安全带-生命带专项行动、电梯和游乐设施等特种设备安全专项整治、加强应急救援演练等紧密结合,将安全生产大检查发现的严重非法违法行为和重大隐患,纳入打非治违重点内容,依法依规严厉打击、彻底整治。

　(三)实施主要风险隐患专项治理

　在全面开展大检查、打非治违和专项整治的同时,对当前全区安全生产工作中存在的主要问题,特别是我镇道路交通、消防、建筑施工、城镇油气管道、特种设备5大行业领域的安全生产突出隐患和主要安全风险,分阶段实施定点精准治理,以进一步巩固大检查、打非治违和专项整治工作成果,提高本质安全水平。

　三、职责分工

　1.道路交通领域。由横街派出所、集士港运管所牵头,社会事务办、广电站、农办等配合,深入开展客运、旅游包车、校车、大型运输车(工程车)、农机为重点的安全专项整治,严厉打击无证无牌、三超一疲劳、违规运输危险物品、拼装车上路、酒后驾驶以及农机非法载人等违法行为。重点检查临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、隧道、路口等交通设施是否符合要求;校车、客运车辆、危险化学品运输车辆、大型车辆(工程车)以及农机的安全性能、驾驶员资格以及行驶路线等情况是否符合要求;客运驾驶员防疲劳措施、客运车辆动态监控措施和客运战场安全管理措施是否执行到位。

　2.消防领域。由横街派出所、安监所牵头,区市场监管局集士港分局、城建办、广电站等配合,深入开展人员密集场所、三合一场所、易燃易爆单位、出租房屋和地下建筑、城镇老街区、农村老旧民房、群租房等区域的隐患排查和专项治理,严厉打击建设工程使用前未经消防验收,公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查,在居住场所生产、储存、经营易燃易爆危险品或未与居住场所保持安全距离等非法违法行为。重点检查人员密集场所的建筑设计和消防审批情况,消防安全重点单位消防检查、巡查制度执行情况,灭火和应急救援疏散预案制定和演练情况,消防设施配备、维护保养以及疏散通道和安全出口等是否符合要求。

　3.建设工程领域。由集士港运管所、城建办、行政执法中队、农办按照各自的职责牵头组织,工贸办、区市场监管局集士港分局、横街供电所等配合,深入开展危房、起重机械、脚手架预防坍塌事故专项整治,严厉打击施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程以及违法分包、转包、以包代管等非法违法行为,严肃查处施工现场三违行为。重点检查在建桥梁隧道、起重机械、脚手架、高大模板、深基坑等关键部位及重点环节事故防范和隐患整改落实情况,危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的制定、论证和执行情况。

　6.危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山领域。分别由安监所、集士港国土分局牵头,横街派出所、区市场监管局集士港分局等配合,深入开展以易燃易爆、高温高压及剧毒化学品为重点的专项治理工作,严厉打击危险化学品建设项目未批先建、批小建大、边批边建,违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾,非煤矿山超越采矿许可范围及盗采等行为。重点检查化工装置开停车作业的工作程序落实情况,化工建设项目试生产、检维修以及动火、登高、有限空间作业等危险性作业的安全监护措施落实情况,重大危险源备案及监控措施落实情况,易燃易爆场所电气防爆设施落实情况;露天矿山爆破作业涉及周边居民安全的情况。

　7.机械制造、可燃爆粉尘、冶金和有限空间领域。由安监所牵头,工贸办配合,深入开展船舶、冶金、机械制造等行业防触电、物体打击、高处坠落事故以及铝镁制品加工企业防粉尘爆炸事故专项治理工作。重点检查高处作业、动火作业、有限空间作业安全监护措施是否到位,涉及金属可燃爆粉尘作业或加工场所的建筑结构是否符合要求,防爆、通风、除尘设备是否完善,清洁制度和禁火措施是否落实。

　8.特种设备领域。由区市场监管局集士港分局牵头,安监所、城建办、广电站等部门配合,深入开展以锅炉、压力容器、气瓶、电梯、大型游乐设施、简易升降机等特种设备为重点的专项整治。严厉打击非法制造、非法安装、非法使用等三非行为,坚决查处未取得检验检测安全合格证投入生产运营,无证操作、违章作业、超期未检、超压运行等违规行为。

　9.民用爆炸物品领域。由工贸办牵头,横街派出所配合,开展民爆火工品安全专项整治。严厉打击非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品等违规行为。

　10.城镇燃气领域。由行政执法中队牵头,横街派出所、区市场监管局集士港分局、工贸办、安监所等配合,深入开展燃气安全专项治理,严厉打击非法充装、储存、偷盗燃气等行为,治理违规违章使用燃气。重点检查商业餐饮经营场所使用燃气情况,坚决依法取缔淘汰一批非法违法生产经营和不具备基本安全生产条件的使用燃气的餐饮场所。

　11.油气管道领域。由横街派出所、工贸办、行政执法中队、区市场监管局集士港分局按照各自的职责牵头组织,深入开展公共区域油气管道隐患排查治理,重点检查整治管道占压、野蛮施工等情况,着力消除重大事故隐患。

　四、工作安排

　安全生产大检查、打非治违和专项整治工作、主要风险隐患专项治理至2015年12月底结束。其工作步骤可与《宁波市鄞州区横街镇人民政府关于集中开展三合一、多合一等场所专项整治的通知》(横政〔2015〕68号)实施步骤同步进行:

　(一)全面排查

　1.各行政村(居)、各有关部门要在前期开展专项整治工作的基础上,进行再研究、再动员、再部署,根据上级新的要求完善工作方案,全面开展自查自纠。

　2.全面履行属地和行业部门监管责任,组织对辖区、本行业领域所有生产经营单位进行全覆盖检查。

　(二)集中整治

　1.实行联合执法、集中整治,依法整改消除一批重大隐患,停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人。

　2.加强督促检查、暗查暗访,推动各项工作措施落实到位。

　(三)巩固提升

　1.各行政村(居)、各有关部门(单位)要对重点区域、重点单位隐患整改落实情况进行回头看,对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。

　2.各行政村(居)、各有关部门(单位)要对大检查、打非治违和专项整治工作开展情况进行全面总结,提炼解决突出问题管用措施,形成相关工作制度,建立安全监管长效机制。

　五、工作要求

　(一)加强领导、迅速行动。今年以来全国重特大安全事故多发,安全生产形势严峻。中央领导作出重要批示,国家、省、市、区多次召开会议,又接连下发通知,各行政村(居)、各有关部门(单位)务必引起高度重视,深刻认识安全生产工作的极端重要性,切实把思想和行动统一到中央领导重要指示精神上来,以讲政治的高度,强化组织领导,落实安全责任,迅速开展行动。各行政村(居)、各有关部门(单位)要立即学习贯彻中央领导指示批示精神,切实抓好各项工作的落实,要根据上级要求,结合我镇工矿商贸领域安全生产工作实际,开展百日维稳攻坚大会战,做好危险化学品、三场所三企业等重点企业和领域的安全生产工作。

　(二)突出重点,统筹推进。一要突出重点。针对当前危险品领域事故多发的实际,突出危险化学品和易燃易爆物品等重点,强化安全整治,解决突出问题。二要全面覆盖。对所有行业领域、生产经营单位开展全面安全生产大检查,确保无盲区。三要精准施策。根据当前我镇安全生产工作中存在的问题和明确的风险隐患重点,实施精准风险隐患治理。四要统筹推进。统筹各项专项行动,在前阶段全镇开展重点行业领域专项整治的基础上,进一步加大工作力度,依法依规整治事故隐患,打击非法违法生产经营行为,并着眼于深化提高,认真查找安全监管方面存在的问题,着力研究解决问题难点的举措,形成安全生产长效管理机制,切实提升安全生产治理能力。

　(三)强化措施、狠抓落实。一是强化执法检查,对非法违法行为和重大安全隐患零容忍,一经发现,坚决采取四个一律和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施。二是强化综合治理,加强低小散块状行业安全整治提升,借力三改一拆、淘汰落后产能,形成互动共治局面。三是强化诚信警示,实施黑名单曝光和一票否决制度。四是强化网格化管理,充分发挥村(社区)网格协管员的作用,及时发现、报告安全生产非法违法行为。

　(四)加强督查、确保实效。镇安委办及各行政村(居)、相关职能部门要加强对本专业及本地、本行业领域的督查,要采取暗查暗访、随机抽查、回头看检查等方式,督促、指导大检查等工作的开展。镇安委办要做好专项行动的综合协调工作,并组织开展对各行政村(居)、相关部门的督查,确保工作取得实效。

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　宁波市鄞州区横街镇人民政府

　2015年8月25日