今年以来，我区城市管理工作以“把海曙打造成宁波的形象大使”为目标，积极转变管理理念，大胆创新体制机制，着眼提升城市功能和优化市容市貌，高起点高标准推进中心城区精细化、规范化、科学化管理水平，确保我区在全市“四好示范区”建设中走在前列。

　　一、今年完成的主要工作

　　今年来，我局各项工作进展顺利，较好地完成了年度目标任务。44条背街小巷整治工程全面启动，计划年底前完成27条背街小巷整治；办理行政处罚案件共计1262件，财政收缴的罚没款金额共计2356351.06元，其中，一般程序案件共计1007件，简易程序案件255件，抄告违停约9000份；智慧城管中心平台立案123078件，结案数123075件，结案率达到99.99%；“三改一拆”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造）工作中，总计完成60.41万平方米改造，占全年度目标数的120.43%，其中城中村改造累计完成16.52万平方米，占年度目标82.60%，旧厂房改造累计完成3.32万平方米，占年度目标166%，旧住宅改造累计完成40.57万平方米，占年度目标144.07%；在“一拆”（拆除违法建筑）工作中，总计完成30.89万平方米，占全年度目标数205.93%；户外广告整治工作，共拆除户外广告1597块，总面积

　　（一）以干部培训为重点，努力打造高素质“五好”城管队伍

　　1、首次实施大规模干部职工综合素质培训。2013年4月至8月，通过政校联动的模式，我局与宁波电大继续教育学院合作，组织全局689名干部职工进行综合素质培训，这是我局自2002成立以来首次实施大规模干部职工素质培训。这次培训根据工作类别、性质不同，将干部职工分成中层干部和普通在编人员、各中队片组长和各中心中层干部、协管员三个层次六个批次进行培训。培训内容量身定做、认真筛选，既有城管执法、绿化养管、垃圾分类、三防应急处置等业务知识，又有职业道德素养、廉政知识、媒体应对、文明礼仪、心理疏导、社会热点分析等相关内容，注重提高干部职工的综合素质。培训学员全程建档，根据学习掌握情况，实施个性化施教，做到因人制宜；培训内容全程摄录，制作成教学课件，为后续学习提供支撑。通过培训，广大干部的工作能力有了明显提升。

　　2、完善了各项考核及管理制度。制定印发《局属事业单位目标管理考核实施办法》，启动制定特色鲜明、公平公正的科队和干部职工绩效考评机制，通过建立系统化、动态化、定量化相结合的工作绩效评估机制，全面客观地评价各单位和每位干部职工的工作业绩。制定了海曙区城管协管员招聘实施办法，明确城管协管员招聘工作以“公开、平等、竞争、择优”为原则，按照发布招聘信息、报名及资格审查、面试、体检、政审、公示、聘用的程序实施。制定了海曙区城管协管员管理实施办法，对城管协管员言行举止、队容风纪等进行了规范，并明确了相应的奖惩措施，为城管协管员的日常管理提供了制度依据。

　　3、城管文化建设有声有色。开展丰富多彩的文化娱乐活动，逐步形成具有海曙特色的城管文化，切实提高城管队员对城管事业的认同感、归属感、自豪感，增强城管队伍的凝聚力、向心力，进一步提升城管队伍的战斗力。抓好队员基本行为规范、职业道德素养、廉政教育、心理疏导、文明礼仪、文化素质等内容培训，教育干部职工从小处着眼，从点滴入手，规范日常言行举止，注重生活作风养成。推进城管核心价值体系建设，精心提炼新形势下的海曙城管核心价值观和海曙城管精神，激发城管队伍内在活力。举办了以“我的中国梦”为主题微型党课演讲比赛，认真执行在职党员进社区报到制度，“七一”期间，我局党员积极参与“点亮微心愿·共筑中国梦”活动，集体认领并点亮了16个微心愿。，我们认真开展“海曙城管服务日”活动。活动内容包括城市管理法律法规宣传、投诉举报受理、插花艺术表演及家庭养花知识讲解、街头绿地认管认养、节水知识宣传和节水器发放、“让垃圾回家”志愿服务、便民直通车进社区、深入社区征求意见建议和“城管开放日”等，受到了市民群众的欢迎。

　　4、党风廉政建设进一步加强。一是着力改进干部职工工作作风。根据中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，结合城管工作实际，局党委相继制定印发了《海曙区城管局党委关于印发lt;贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见gt;的通知》和《关于开展深化作风建设工作的通知》，转发了《宁波市机关工作人员作风效能问责暂行办法》，并在局一楼大厅设置了改进作风征求意见箱，广泛征求意见，主动接受监督。同时，局队容风纪督察组采取明察暗访的形式，对全局干部职工执行上下班制度、落实机关效能建设“五条禁令”、维护办公环境秩序、公务车辆夜间停放等情况进行了经常性、随机性的督察，使干部职工工作作风有了比较明显的改观。二是抓好廉政风险防控工作。实施重点岗位廉政风险谈话。局领导对重点岗位主要负责人提出了自身把握好、管理好下属工作人员、重要事项集体研究、把好财务开支关、慎重结交朋友等五点要求。召开城管系统职务犯罪案件剖析会。深入剖析2012年系统职务犯罪窝窜案发生原因、存在根源及特点所在，要求系统各单位和干部职工重视学习，加强学习，树立正确的世界观、价值观、人生观、权力观；建立健全物资采购、财务、工程发包、行政审批等一系列规章制度，严格抓好落实，努力形成既相互监督又相互制约的运作体系，减少乃至杜绝权力寻租的空间；时刻保持警惕，从大处着眼，小处着手，管好自己、家庭成员的行为小节，做到严于律己，防微杜渐；牢固树立自觉接受监督的意识，积极主动地接受各类监督。三严格规范干部职工因私出国行为。认真对照区纪委、区委组织部《关于开展因私出国（境）证件收回保管情况专项检查的通知》规定内容，组织开展自查工作。目前，34名干部职工拥有的44本护照或港澳台通行证已全部上交，由局政工科统一保管。同时，我局拟定了《海曙区城市管理局干部职工因私事出国（境）管理办法》，对干部职工因私出国(境)证照管理作出了明确规定。

　　5、对外宣传工作成效明显。密切联系各类新闻媒体，重点宣传抗击雨雪冰冻、户外广告专项整治、“三改一拆”、背街小巷整治、防御“菲特”台风等重点工作，扩大海曙城管的影响，取得了较好的成效。截至月20日，在省级媒体发表正面文章41篇（条）、市级媒体发表正面文章512篇（条），与去年同期相比，报道的数量、质量和深度均有较大幅度提高。将微博作为听取民生、了解民意、汇聚民智的有效载体，及时收集微博言论关注热点，进而了解网民的想法和需求。截至，海曙城管官方微博粉丝达3850人，受理问政微博800余条，发布信息861条。特别是宁波日报报业集团新闻办公室主编的《中心城区店名招牌乱象丛生》内参，递交市四套班子主要领导参阅，受到市领导高度重视，代市长卢子跃亲自在该内参上作出重要批示。

　　（二）以创新勤务机制为突破，市容秩序管理水平进一步提升

　　1、执法力度进一步加大。坚持重大案件实行集体讨论，局案件审理委员会对8件重大案件进行了集体讨论，包括3件规划罚款补办案件、1起绿化案件、3件河道违法案件和2件渣土案件，确保了阳光执法。今年1月到9月，共办理行政处罚案件共计1262件，财政收缴的罚没款金额共计2356351.06元。其中，一般程序案件共计1007件，简易程序案件255件，基本做到严格规范、程序合理、阳光透明。重点处理了建筑垃圾运输、跨门营业、无证设摊、夜宵摊等违规违法行为，分别于月12日至31日、至，在全区范围内部署开展了夏季市容秩序大整治行动和夜间市容秩序整治，各街道综合执法组对各类流动摊贩、占道经营、跨门营业、乱丢垃圾、乱停放、道路污染、人行道油污、夜间小餐饮店等进行了集中整治，取得了较好成效，我区市容秩序进一步规范有序。为有效解决建筑扬尘污染问题，相继组织开展了建筑垃圾陆上运输专项整治、建筑垃圾（泥浆）集中整治月和建设工地（市政公用、轨道交通）工程施工领域专项整治，严格对扬尘、噪音和泥浆渣土予以控制，组建了由公安、交警、城管组成的专项小组，采取不定期巡查、设卡检查等方式进行常态化检查，不断巩固整治实效。截止9月份，共出动人员2036人次，出动执法车辆1347辆，设卡次数364次，检查工地482处，检查车辆5045辆，查处违法行为221起，其中查扣车辆27辆，噪声扰民26起，共罚款772175元，我区建筑扬尘和噪声污染得到有效遏制。

　　2、菜市场周边整治力度进一步加大。重点对联丰菜市场、高塘菜市场、月湖菜市场周边的无证设设摊和马路市场进行集中整治，取缔了185家无证设摊和马路市场，菜场周边秩序得到了有效改观。弄脏乱差问题得到有效解决。会同区“三改一拆”办，强制拆除段塘中路7117间违建铁皮棚，使困扰该区域多年的市容秩序脏乱差问题得以根本解决。

　　3、网格管理进一步加强。一是制定新的网格管理办法。新制定了《海曙区综合行政执法勤务机制网格化管理实施办法》，坚持重心下移、力量下沉，建立“动态巡控、叠加监管、以动制动、见人见效”的动态勤务模式，提高综合执法队员出门率、见面率、管事率。开展网格员管理能力现场测评活动，在每个街道区域确定3条路段为测评网格，分别安排队员对网格责任区域内的占道、跨门、违停、路面污损、立面装修、“六乱”等影响市容秩序的违章行为进行现场记录、拍照取证、违法纠正、证据保存，提高了网格员发现问题和解决问题的能力。运用科技手段，通过巡更棒、处置通等不同方式，加强网格员巡查轨迹监管。二是深入搞好网格管理进社区工作。建立网格管理社区工作室，推出网格管理服务卡、便民疏导分布卡等，网格员、中队领导经常进社区与社区人员联络，坚持“份内的事马上办，份外的事帮助办”，了解居民所需，解决百姓所难，队员能解决的就当场解决，不能解决的上报中队，一起协商解决，通过这些举措，拉近了城管和群众的距离，扩大了城管的社会影响力，得到了基层群众的理解和支持，使城管执法工作更加便民高效。三是拓展“扣分制”管理的实施范围和内容。今年以来我们把“扣分制”管理办法从区主要马路扩大到次要马路，扣分内容从跨门占道拓展到乱倒垃圾、乱倒油污等方面。截至2013年9月，共有86家店面被扣分，17家被立案查处，罚款36600元。四是建立街面责任区自律模式。改变以往只重视市容环境卫生责任状签约率而不重视履约效果的片面做法，从今年起，要求队员在与沿街店面签订《市容环境卫生责任人责任告知书》时，须向经营业主详细说明其责任义务，解释相关内容。建立街面责任区自律模式，突出事前介入，推进管理前移、重心前倾，构建街面保序共治新局面。加强对“门前三包”责任情况的检查督促，对履行得的好的予以表扬，对履行得差的予以提醒，对因未履行“门前三包”责任而影响市容环境卫生的，予以批评处罚，沿街店面秩序更加规范。

　　4、智慧城管建设取得新进展。重新划定区智慧城管中心区域面积范围，做好81890网站城管信息的录入和更新工作。重新布局了全区89个监控探头，重点加强环城西路的工程车滴漏洒以及违规倾倒渣土监控，为查处工程车辆违章案件提供技术支持。在区中心指挥大厅加装了交换机，对接入平台的公安监控线路进行了重新布线，使大厅所有电脑都可以同时无障碍地使用公安视频监控。同时，中心对可控的1700多个监控点位按按照市城管局道路等级划分标准，分别制定一、二、三类道路管理视频监控、违章频发区域监控点位分布表，并向各相关街道、单位、部门发放了操作手册，使区中心平台和各协同网络单位都能够高效、便捷地使用智慧城管中心监控资源。加强案件处置，1-9月，我区智慧城管中心平台立案123078件，结案数123075件，结案率达到99.99%。由于工作成绩出色，我区智慧城管中心获得了市智慧城管中心颁发的首届“智慧城管杯”。

　　5、公共停车秩序进一步规范。一是开展停车秩序整治。以“规范停车秩序，共建美好家园”为主题，集中开展中心城区停车秩序专项治理工作，分发咪表泊位温馨提示小卡片约10000份，同时加大人行道违停和不刷卡停车抄告力度，截止，共抄告违停约9000份，城区咪表停车管理日趋规范有序。二是合理调整停车泊位。调整并清理不合理咪表291只，废除咪表泊位555只。新增咪表设施30个，新增咪表车位55个。清理各类停车位划线64处，拆除“免费停车”告示牌10处，拆除咪表停车位挡车条54处。新增马园、龙湾、鄞奉路、月湖西区、太阳巷15号以东临时停车场所4个，新增新星宾馆、联丰菜场停车场2个，共新增公共停车泊位1021个。

　　（二）以精细化保洁为牵引，“道路清爽”行动向纵深拓展

　　1、完善保洁机制，提高精细化保洁水平。以区环卫服务中心、8个街道保洁服务中心、三乱清理作业单位、内河水面保洁单位以及各绿化养护作业单位、市政养护作业单位为作业责任主体，按照全覆盖、无缝隙的要求，对辖区城市道路、公共区域等进行梳理，明确保洁养护作业责任。将原先由街道负责保洁但可以实施机扫的道路保洁责任由街道划转到区环卫中心，缩小街道保洁中心保洁面积，提高保洁质量。在原有26条主次干道24小时动态保洁的基础上，对江厦、鼓楼、月湖等3个中心街道辖区内所有主次干道实行24小时动态保洁。组建了专业清洗队伍，开展人行道、城市家具清洗工作。除江厦、鼓楼、月湖等3个街道辖区实行每周两次清洗外，其他5个街道辖区人行道、城市家具根据道路状况实行每周一次清洗。日常保洁过程中，坚持以全面清扫、道路冲洗、油渍污渍清洗为主，推行人工清扫、机械清扫、道路洒水冲洗“三合一”，突出“日扫夜洗”作业模式。推广快速巡捡等保洁工艺，建立一支50人组成的快速巡捡队伍，对白色垃圾实行不间断巡捡。同时，加大处罚力度，对乱倒营业性垃圾、乱倒油污等污染城市道路的违法行为进行立案查处，进一步从源头上遏制乱丢垃圾等不文明行为，全区环境面貌明显改善。

　　2、开展样板路和“四好文明示范路”创建活动。按照“五无五净”目标，江厦、月湖、鼓楼等街道各申报创建2条样板路，西门、南门、白云、段塘、望春等街道申报创建1条样板路，区环卫服务中心申报创建5条样板路，创建道路的总长均以上。通过以点带面、逐步推开的方法，在辖区范围内开展市容秩序好、环卫保洁好、市政设施好、绿化养护好的“四好”文明示范路创建活动，其中我局负责和义路、镇明路，江厦、月湖、鼓楼等中心街道各负责2条道路，其它街道各负责1条道路。目前，创建效果日趋明显，基本达到预期目标。

　　3、启动垃圾分类处理工程。以白云街道为试点，启动垃圾分类处理工程，取得较好成效。启动双杨和尹江岸垃圾中转站建设。

　　（三）以科学高效为导向，市政设施养管水平进一步提升

　　1、桥梁管理实现电子化。利用省城市桥梁信息管理平台，将区管的92座桥梁的基本信息录入系统，实现“一桥一档”电子化，开启了城市桥梁管理信息化、系统化、智能化的新篇章，为城市桥梁的养管工作奠定了坚实的信息基础。在此基础上，组织力量对圣帝桥、新芝桥、罐头厂桥实施桥梁维修，确保桥梁安全。启动村级道路维修和雨污水管网改造工程。

　　2、市政设施养护更加高效到位。充分利用区、街道智慧城管平台，建立区—街道—养护中心联系机制，及时发现市政设施破损情况，及时反馈养护单位，大大提升了市政设施养管的工作效率。先后对翠柏路，文化路、柳庄街实施人行道维修平方米，对长春路、马园路、南站西路、孝闻街实施沥青维修，对苍松路、翠柏路、后河巷实施混凝土修补，道路挖掘修复，对南苑街、新典路、段塘戎家、俞家进行部分排水管道更新，疏通管道。

　　3、安装窨井防护网提升安全系数。为防止市民意外坠落窨井造成人身伤害事件发生，继去年为窨井试点安装“安全防护网”后，于今年4月25日启动了新一轮的安装工作，共分三批安装1500只余只防护网。安装路段涉及文化路、西湾路、开明街等，目前已完成1400只的安装量，计划于11月完成今年1500只的安装量。届时，辖区内直径窨井的防护网覆盖率将达到90%以上。

　　4、完成“一路一品一街一景”道路提升改造工程。配合市城管局完成丽园北路(中山路—新星路)和丽园南路(联丰路—气象路)的道路景观提升工程，进一步提升了道路的整体形象。开展绿地认养认管等一系列绿化美化海曙行动，进一步改善和提升了城区绿化面貌。

　　5、内河水质提升效果比较明显。一是实现河面保洁全覆盖。采用社会化招标方式，以中山路和机场路为界分A、B两个标段，加强保洁管理，提高保洁质量。在日常管理方面，我区要求保洁单位做到“五定”，即定人、定岗、定船、定时、定责。保洁船只实现“一船一档”，在所有保洁船只侧面喷写编号，每船配备两名固定的保洁人员，规定相应的责任河道。二是实施水质提升计划。卖鱼河、祖关山河、新芝河、柳西漕、官庄河、庙前河、苏家河、胜丰河和姚丰河等9条河道水质提升项目通过竣工验收，从进入水质提升维护阶段。三是强化内河行政执法。采用路面和水上巡查，执法与管理巡查相结合的方式，加强内河执法管理，从源头上遏制污染内河的行为。今年截至目前，已立案查处11起涉河违章，共处罚金25.2万元。

　　（五）以群众满意为根本，民生工程进展顺利

　　1、扎实推进背街小巷整治工程。2013年，我区计划完成44条背街小巷整治（其中品质提升类18条，设施规范类26条），涉及白云、鼓楼、江厦、南门、望春、西门、月湖等七个街道。目前，各项工程已全部进场施工，已完成新高路、长安巷、冷静街、金带巷、南雅街的沥青铺设。一是充分征求民意。我们按照“因地制宜，适当超前”的思路，以“实用、简约、协调、大气”为目标，坚持把“方便居民生活、突出实用价值”作为首要考量，坚决克服一味追求奢华的错误理念，确保把每一分钱都花在刀刃上，真正把这项民生工程办实办好。坚持社区、街道、设计院和我局的意见“四合一”，不断优化设计方案。对涉及整治的7个街道分别召开民意征询座谈会，发放问卷调查表1000余份，充分征询民意，把合情合理的意见纳入设计方案中。二是严格工程监管。坚持质量第一，加强对整治工程的全过程监管，要求施工单位严格遵照施工图纸、合同条款进行施工，对施工单位采购的材料设备等进行严格的审验，对施工单位提交的变更内容进行严格的审核把关，确保工程质量。三是严把廉政关。在整治项目发包过程中，局领导高度重视，要求认真严格执行《海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见》、《海曙区政府投资项目管理办法（试行）》、《宁波市海曙区财政性基本建设项目财务管理办法》和《宁波市海曙区国家建设项目审计办法》等相关规定，做到集体研究决定，坚决杜绝人情关系，防止营私舞弊，同时，全面推行市场化运作，公开招投标进程，实行经费核算会审制度，杜绝发生廉洁方面的问题。

　　2、积极推进公共自行车工程建设。会同宁波市规划设计院、宁波市公共自行车管理公司、市市政管理处等单位、宁波市交通委等单位完成我区公共自行车租赁点位排查工作，确定了海曙区公共自行车租赁点160个，自行车3505辆，自行车停车棚553个，自行车信息亭11只。正式启动公共自行车工程，目前已完成胜丰东苑、翠柏菜场、胜丰小区、工程学院、基威大厦等40个站点的土建开挖。截止9月底，可投入使用的公共自行车点位为10个，公共自行车245辆。分别为：胜丰东苑（15辆）、胜丰小区（25辆）、东门口（50辆）、市政府（25辆）、翠柏菜场（25辆）、建筑大厦（25辆）、中医院（25辆）、高塘四村（25辆）、李兴贵中学（15辆）、海曙青少年宫（15辆）。

　　（六）以破墙开店为抓手，“三改一拆”和户外广告整治取得明显进展

　　1、解“破墙开店”难题，拓“三改一拆”内涵。“破墙开店”是一种变更建筑的性质和使用功能，通过改变原房屋（如住宅等）底层立面结构以用于各种经营活动的违章行为。因破墙开门拆改面积小，涉及业主数量大，且牵涉个人利益，涉及部门多难于统一执法，存在一定的管理空缺而成为各地城市管理及“三改一拆”工作中最为难啃的一块“硬骨头”。海曙区作为中心城区，今年借着“三改一拆”的东风，多措并举，汇聚合力，民生先行，因势利导，高效治理了小沙泥街、新高路、三市路及孝闻街等破墙开店的“重灾区”。截止目前，共对小沙泥街、新高路、三市路、孝闻街等256起破墙开店行为进行了整治，有效提升了辖区的市容环境和生活秩序，让老百姓真真切切感受到了身边的变化，感受到了“三改一拆”行动带来的益处。截至目前，我区在“三改”（旧住宅区、旧厂区、城中村改造）工作中，总计完成60.41万平方米改造，占全年度目标数的120.43%，其中城中村改造累计完成16.52万平方米，占年度目标82.60%，旧厂房改造累计完成3.32万平方米，占年度目标166%，旧住宅改造累计完成40.57万平方米，占年度目标144.07%；在“一拆”（拆除违法建筑）工作中，总计完成30.89万平方米，占全年度目标数205.93%。

　　2、户外广告整治进展顺利。截至目前，共拆除户外广告1597块，总面积，完成计划整治任务的68.98%。其中自行整治289块，100%完成自行整治任务；集中整治1308块（包括高立柱7块、屋顶广告77块），完成任务64.56%。市城管局李谦局长充分肯定了我区户外广告整治工作，月26日在市城管新闻舆情摘要上批示“海曙城管广告整治工作持续有力，推进有效，一浪高过一浪，很好！请整治办收集总结工作情况和做法，编发简报。”

　　（七）以服务大局为己任，积极配合重大工程项目建设

　　1、跟进服务，管线改迁助力轻轨工程。为配合轨道交通1号线一期工程大卿桥站施工，积极实施管线迁移（三期）工程，对翠柏路（与中山路交叉口向北区域）的原雨、污水管道向东西两侧进行改迁。改迁后的污水管道长达，雨水管道长达，计划11月完工。此外，为配合轻轨2号线轨道交通宁波火车站站点施工，于正式启动轨道交通2号线一期宁波火车站管线迁移（二期1阶段）工程，对南站北广场的雨水管道实施就近迁移，改迁后的雨水管道长达已于8月顺利竣工。

　　2、主动作为，南站周边环境渐显成效。因火车南站广场改造，大量重型工程车在施工周边区域频繁出入，造成周边道路设施破损严重，为此我局从道路养护与排水设施两方面实施改造。道路维修方面，于3月与4月分别完成恒春街与长春路的沥青维修，其中恒春街维修面积达5500平方米；长春路维修面积达5300平方米。维修后上述路段的通行跳车、雨天积水现象得到明显改善。在排水设施方面，对长春路共青路--三支街路段重新铺设新排水管道的工程，更换管道长度，并在部分易积水位置新增3只雨水口。坚持定期对位于南站工地周边的恒春街、苍松路以及尹江岸路实施清理疏通。

　　3、精密部署，便民工程有序开展。为配合南站搬迁，缓解周边交通压力，我局于月6日完成鄞奉路（新典路-南苑街）临时便道工程。施工时将人行道缩减作为非机动车道的一部分，新增的非机动车道大约宽为。人行道改建总长约为，面积达1600平方米。改建后分为人行道与非机动车两道，改变了原先行人与非机动车混行的局面，交通安全系数明显提高。

　　二、存在的主要问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到城市管理工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：一是城市管理的精细化程度还不够高，比如部分城市道路的油污问题仍然存在，卫生死角反复出现，城效结合部的市容秩序仍不理想。二是城市管理的品位还不够高，主要表现在满足于日常的市容秩序管理和日常设施养护，有特色有亮点有品位的东西不多，与先进城区仍有较大差距。三是应急管理能力不足。主要表现在这次抗击“菲特”台风过程中，由于缺乏一支训练有素的专业抢险救灾队伍，缺乏相应的救灾设施，导致城区积水严重，给居民生活和社会经济造成了很大损失。四是干部队伍的能力素质还不够高。主要表现在干部队伍的知识年龄结构比较老化，近年来新招的干部也是法律类的偏多，懂城市管理专业干部人才十分缺乏，干部队伍整体素质与现代城市管理要求不相适应的问题比较突出。

　　三、明年工作思路

　　2014年，党的群众路线教育将陆续展开、轻轨一号线、火车南站等重点工程陆续建成，社会各界对城市环境改善的愿望日益迫切，我们面临的城市管理任务将更加繁重。明年我们城市管理工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以开展党的群众路线教育实践活动为牵引，坚持抓作风出形象、抓执法出秩序、抓保洁出清爽、抓精品出亮点、抓民生出满意，深入开展“六小十题”专项整治，实现我区城市管理水平在全市“五个领先”目标（即管理领先、服务领先、创新领先、形象领先、满意领先），全面提升我区城市环境，为创建“四好示范区”和实现“四个领跑”贡献力量。

　　（一）以党的群众路线教育为契机，全面打造为民亲民清廉的城管队伍

　　明年党的群众路线教育是首要政治任务，是各项工作的龙头。我们将以此为契机，认真反思、深刻对照工作中存在的问题进行“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。突出抓好以下四项工作：

　　1、深入开展民情大排摸活动。就是组织广大干部、执法队员深入到各个社区、居民、经营店主、辖区机关企事业单位，通过召开座谈会、发放问卷调查、网络问情等多种方式，局班子领导要带头下访，结合城管进社区这个载体，深入了解社会各界对城管工作的意见建议，真正把社情民意掌握清楚，把群众对城管的需求掌握清楚，使我们的干部更能真切地倾听群众的呼声，使我们的工作更能贴近百姓的真实需求，从而使我们的服务更能有的放矢。

　　2、深入开展为民大服务活动。要把民情排摸的结果进行认真梳理，对群众提出的问题列出整改时间表，紧紧围绕“六小十题”加强整改，做到能改的立即改，不能立即改的也要创造条件改，实在没有条件实现的也要积极向有关部门反映并向群众作出耐心解释。局党委班子成员要分别建立联系点，帮助有关单位解决实际问题，以实际行动取信于民。在此基础上，明年5月上旬开展“城管服务周—为民大服务”活动，计划于月8日第三届“城管服务日”拉开活动序幕，紧紧围绕“六小十题”，集中开展一次系统的全方位的为民服务活动。这次活动要把解决群众反映的实际问题、实际困难作为根本出发点和落脚点，实实在在地为群众办一些力所能及的实事好事。

　　3、深入开展形象提升教育月活动。要把形象建设作为明年队伍建设的重中之重，要充分利用群众路线教育这一契机，明年4月份开展“形象提升教育月”活动。通过邀请专家学者进行群众理论观点灌输、文明执法管理教育、用语规范教育等各种方式，开展争创“文明服务标兵单位和个人”岗位竞赛活动，要求对群众的投诉答复率达到100%，一时不能解决的解释满意率达到100%，切实做到文明执法、文明管理、服务高效，不断提高为民服务的满意度，全面提升为民亲民的良好形象。严格落实中央八项规定、省委六个严禁要求及市、区关于加强党风廉政建设一系列规定，完善各项规章制度，进一步加强公用经费、物资采购、重大工程项目资金使用管理，建设廉洁型城管。

　　（二）在创新综合执法上做文章，进一步提升市容秩序管理水平

　　明年，要重点在创新综合执法、提升综合执法效果上做文章，通过多方努力使我们城区的违章能减少10%左右，尽力降低执法和管理成本。具体地讲，就是要做到“三个结合”：

　　1、综合执法要与市容秩序常态化管理结合起来。进一步完善动态巡查的网格勤务机制。要充分发挥智慧城管平台作用，在处置通系统上新增设网格员动态巡查轨迹记录功能，加大对网格员日常考核力度，进一步提高网格员的巡查率、见面率、管事率。要扎实推进以“街面保序”为主要内容的各项整治行动，加大对中心区域、中山东路、新南站、菜市场周边、餐饮密集区等重点难点区域执法力度，进一步提升全区市容秩序。

　　2、综合执法要与城市管理服务结合起来。要树立执法与管理两条腿走路的理念，执法要为管理服务，通过严格执法减少管理成本，充分体现综合执法效果。明年在执法上要加大对乱倒油污、乱排泥浆、乱倒垃圾等违法行为加大处罚力度，并运用媒体进行宣传教育，达到处罚一个教育一片的目的，真正使日常执法能够“规范行为，减少违章”。

　　3、综合执法要与提升市民文明素质结合起来。现在城市管理存在的很大问题是群众对城市管理方面的法律法规知之甚少，许多群众做了违法的事还不知道，比方说乱丢垃圾、乱倒油污总以为这是小事不会受到处罚，结果使城市管理疲于应付，不能从治标上加以解决。这充分说明，我们的城市管理法律法规宣传得还不够深入。明年我们要集中开展城管法规宣传月活动，着力提高市民的文明素质。要采取群众喜闻乐见的多种方式，把那些群众最容易犯错、最影响市容秩序等方面的重要法律条规进行深入宣传，要把具体的处罚规定也要向广大市民讲清楚，使城市管理相关法律法规家喻户晓，像知晓“红灯行、绿灯停”一样使城管法规深入人心，这样既可以提高市民文明素质，也能使违章逐步逐年减少，从而为治标打下坚实基础。开展“文明经营户”创建活动。结合文明城市创建，建议由区文明办牵头组织，在我区广泛开展文明经营户创建活动，表彰一批遵守市容秩序管理、文明合法经营的沿街店主（可适当进行一定的物质奖励），以此形成正确的导向，鼓励更多的沿街经营业主自觉遵守城市管理法律法规，自觉参与文明城市创建，这样可以大幅减少沿街店面违章行为。

　　（三）多措并举，深入推进道路清爽行动

　　尽管从今年前9个月的道路清爽行动综合排名成绩来看，我区在全市排名前列。但在实际情况看，我们的成绩并不稳定，有的月份排名甚至排在倒数，中心区域与周边区域保洁不平衡、街道与街道之间保洁不平衡的问题比较突出。为了进一步提高我区的市容环卫保洁水平，深入推进道路清爽行动，明年我们主要抓好以下三项工作：

　　1、进一步明确保洁责任。建议由区主要领导建议约谈机制，促使相关街道更加重视道路清爽行动。区物业办要出台相关监管措施，明确物业公司的保洁责任，加大对物业公司保洁的监管力度，促进物业小区保洁水平进一步提升。加大对城郊结合部的保洁力度。进一步明确城郊结合部保洁区域和责任划分，对于街道保洁力量不足的区域，可以由区环卫中心先接手过来，全面提升城郊结合部的市容保洁水平，推进我区保洁水平的整体提升。

　　2、进一步创新保洁机制。试行“路长制”保洁承包达标考核奖惩办法。划定一定作业面积作为考核单元，根据市、区考核通报中存在问题情况，无被点名通报的考核单元实施年度奖励，对超过核定点名通报次数的考核单元扣罚绩效奖励金，以进一步调动保洁作业人员工作积极性。试点开展营业垃圾上门收集服务。坚持主动上门服务，对沿街店面产生的营业性垃圾进行定时定点收集，控制减少源头垃圾落地现象。

　　3、进一步提升保洁水平。推广“四好文明示范路”创建活动，要在巩固今年全区创建13条示范道路成果的基础上，明年各个街道要再增加1条创建路段，力求使我区主要道路的综合管理水平再上一个新台阶。要加大城市立面清洗力度，重点对中山路沿线建筑物装立面加大清洗频率，让城区的脸面更加洁静。进一步提高机扫率，在完善“一把扫帚，日扫夜洗”模式的基础上，强化机扫、人扫、清洗“三位一体”保洁模式，新购小型机扫车、清洗车4辆，扩大机械作业覆盖面。

　　4、进一步加强宣传引导。对驾驶员乱丢垃圾、市民随口吐痰、乱吐口香糖等现行处罚比较困难的行为，要通过媒体宣传加强教育引导，不断提高广大市民维护城市环境的自觉性。抓好垃圾分类处理工程。在白云街道试点的基础上，明年扩大至鼓楼街道实施垃圾分类处理项目，积极向广大市民宣传垃圾分类工作，引导大家自觉把生活垃圾进行科学归类、放置到位。

　　（四）打造精品亮点，全面提升城市管理品质

　　近几年来，我区的城市环境和面貌有了很大改善，但客观地讲，与一些先进城市相比还有很大差距，主要体现在精品亮点不多，城市管理的品质还不够高。明年，要重点做好以下三项工作：

　　1、进一步规范城市家俱。要城市家俱情况进行一次全面排摸，积极协调有关单位，对破损的要进行更新，对漆面陈旧的要进行粉刷，对设置不规范的要重新设置，使我区的城市家俱更加规范、统一、美观。

　　2、搞好“一街一景一品”工程。在我区选择一条主要道路，邀请有关专家进行认真规划设计，做到道路绿化、设施、景观更有品位，要增加一些富有宁波文化特色的雕塑作品，真正做到“一街一景一品”，成为我区城市环境的新亮点。积极参与配合市里中山东（西）路、南站区域改造，突出文化品位。

　　3、搞好生态城区建设。突出抓好建筑工地周边管理，有效控制建筑扬尘和噪声污染。加强内河水质提升工作，采用新的生物科技管理手段，加强内河养管，使内河水质标准提升15%，努力打造“岸绿水美”的生态城区。启动包家河整治工程，确保整治效果。

　　（五）积极实施民生工程，不断提高服务保障能力

　　1、全力开展民生城管“六小十题”专项整治行动。坚持从满足群众期待的“小愿望”理起，从事关群众切身利益的“小事件”抓起，从影响群众日常生活的“小案子”办起，从有损市容街貌的“小环境”治起，从危及公众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小细节”改起，着力解决群众身边的实际问题，全面推进城市管理精细化、规范化、信息化建设，进一步改善群众身边的工作生活环境，逐步实现提升城市环境形象和提升群众满意度。根据市局要求并结合我区实际，进一步解决好以下十个民生问题：一是解决井盖和河道护栏设施安全的问题。对城区道路窨井及其周边区域存在的各类影响行车安全和行人安全的问题进行专项整治，全面安装防护网，防护网覆盖率将达到100%。要对辖区所有河道护栏等安全防护设施情况进行一次大排查，对目前还没有设置防护设施的加紧安装，有破损的加紧维修，确保河道周边市民出行安全。二是解决道路坑洞、管网堵塞的问题。针对不同区域、不同季节等特点，建立健全人行道破损、道路坑洞和市政管网堵塞的发现机制、应急机制和修复机制，及时、精心修好百姓门前路，确保道路平整无坑洼。对全区管网畅通情况进行全面排摸，发现堵塞问题立即疏通整改，确保管网全时畅通。明年计划对长春路、碶闸桥等“十路五桥”进行重点维修。三是解决道路积水和化粪池外溢的问题。对我区易积水点进行全面排摸，通过平整路面、疏通管道、改善排水系统、增扩落水井等措施，努力达到下雨不积水的目标。明年重点对秀水街区域的低洼地段实施管网改造，重新铺设新的排污排水管道，从根本上解决此地段汛期易积水的老大难问题。对居民小区特别是老小区化粪池外溢问题进行重点治理，确保居民拥有良好的生活环境。四是解决盲道占用的问题。对公共设施占用盲道等现象实行整治，实现全区盲道无断离目标，确保盲道畅通。五是解决车辆无序停放的问题。做好智慧停车引导系统建设，推进停车场专项治理工作，加强道路停车场和咪表停车位管理。完善交警联合执法机制，加大机动车辆违法停放行为执法力度，维护安全畅通的道路交通环境。六是解决占道经营的问题。深化街面序化行动，细化分区分类管理，量化管控标准，完善执法勤务机制，发挥综合执法优势，全面遏制核心区域占道经营现象。重点加强学校、医院、菜场、广场、公交站点等主要公共场所周边的管理力度，加大马路市场整治力度，维护城市良好环境秩序。七是解决渣土车违规拉运及扬尘的问题。全天候加强对建筑渣土清运车辆的监控，定期开展建筑渣土清运车辆专项整治，严肃查处违法拉运、违规倾倒、路面扬尘行为，确保城区内沿路乱倒、违法倾倒、滴漏撒、扬尘等现象得到及时处置。八是解决绿化带失管、隔离带断篱问题。逐步对道路绿化进行升级改造，安装隔离护栏。建立健全绿地养护质量等级标准，完善养管巡查机制，切实做好道路绿化补栽补植工作和树木修剪，确保隔离带无断篱、绿化带不失管。九是解决餐饮经营业主油污乱倒乱排问题。各街道综合执法组要对辖区各类餐饮店油污处理情况进行一次大排查，看他们的处理设施是否完善，是否接入相应管网。在此基础上，要加大对部分经营业主乱倒乱排油污的查处力度，确保城市道路和市容环境清洁。十是解决卫生死角问题。要突出精细化保洁，全面清除绿化带、树穴、城郊结合部、背街小巷、无物业管理小区等地方工业存在的各类卫生死角。

　　2、继续推进背街小巷整治工程。2014年除计划完成续建的17条街巷外，还要启动新的44条背街小巷整治工程。明年的背街小巷整治要在坚持“简洁、大方、实用，与周边氛围相匹配”的原则下，就设计方案要广泛征求意见，实现设计单位、街道、社区居民和城管四方汇审，尤其要把增加老百姓需要的功能设施充分考虑进去，充分尊重社区居民的意见，真正把这项民生工程办实办好。同时要加强工程项目监管，确保工程成为优质工程、廉洁工程。

　　3、扎实做好村级道路桥梁维修和雨污水分流改造工程。村级道路、桥梁（安居桥、新园路桥、望春路桥）维修、雨污水分流（钱南小区、环城西路南段52号）预计今年11月进场施工，计划今年底全面完工。

　　（六）突破重点难点，继续推进“三改一拆”和户外广告整治工作

　　目前，我区“三改一拆”和户外广告整治工作已进入深水区，各类矛盾利益冲突集中显现，困难大，任务重，因而不能有任何停、等、歇、靠的思想。2014年，我们要再接再厉，按照市领导的“有多少拆多少”、“能快则快”、“要一拆到底”的要求，以惠民利民为己任，打造宜居、有序的生活环境，全力以赴，齐抓共管，进一步加大“三改一拆”工作推进力度。一是要破难。将铁路和高速公路沿线、电力供水燃气热力管道沿线、主要道路和出入口两侧占用公共空间进行违章搭建、破墙开门、严重影响群众生产生活的违法建筑，以及三市路、新高路等涉及重点工程周边配套整治，富茂大厦等企业单位存在的历史积案等重点难点，列入明年“三改一拆”整治计划，下大气力予以拆除。加大对违法大型户外广告的拆除工作，严格新广告审批，进一步规范我区户外广告设置。二是要总结经验，全面推开破墙开店整治。要认真总结今年破墙开店的整治经验，对全区破墙开店数量进行一次全面大排摸，制定科学合理的整治计划和时间表，有计划有步骤在我区全面推开破墙开店整治。三是要研究新办法。要对今年“三改一拆”工作进行认真总结，找出解决问题的症结，抓紧出台新办法，促使各部门各单位更加重视“三改一拆”工作，形成强大的工作合力。

　　另外，明年是全国文明城市指数测评的重要一年，我们要全力以赴做好各项工作，以全国文明城市指数测评推进我区城市管理水平的提升。

　　四、几点建议

　　1、建议适当增加城市管理经费。近年来，由于区财政比较紧张等客观原因，区里对城市管理的经费投入有所下降，今年投入比去年增长7%，与往年增长15%相比，下降的幅度比较大，一些城市管理方面的配套经费落实也不是很到位。尤其在其他兄弟城区对城市管理投入增长很快的对照下，我区的城市管理经费投入更显不足，这在一定程度上制约了我区城市环境的改善和提升。建议区在明年财政预算上适当增加城市管理方面的经费，弥补投入不足的问题。

　　2、建议配强街道分管城管主任。从目前情况看，部分街道的分管城管主任年纪偏大，工作的积极性主动性不是很高，导致在抓城市管理方面力度不够大、效果不够好，建议区里给街道配一些年富力强的干部担任分管主任，推进城市管理工作能够得到更好的终端落实。

　　3、建议区编办适当增加我局干部编制。我局目前干部的编制数基本是2002年城管局成立时确定的，近几年来随着各级党委政府对改善城市环境的越来越重视，加上咪表停车场管理、垃圾分类处理等职能划归，我们担负的任务越来越重，在实际工作中普遍感到干部不够用。目前各街道执法中队队员一直没有双休日，一个星期只休息一天，这在全市机关范围内可能是绝无仅有的，尽管区里给大家发了单休补贴，但大部分同志对此有意见，希望双休的呼声非常高。而我区作为中心城区的管理压力又非常大，如果实行双休管理力量将明显不足，为此，我们建议无论从城市管理职能任务增加的现实，还是以人为本的角度出发，都亟需适当增加我局干部编制数额。建议区编办充分考虑我局实际情况，在全区范围内进行统盘考虑，适当增加我局干部编制，以满足日益繁重城市管理工作的迫切需要。

　　注：目前我局干部编制人数286人，实有人数254人（其中城市管理局行政编制9+2为11人，实有10人。执法大队：编制200人，实有183人。城市管理服务中心编制51人，实有47人。智慧城管编制8人，实有5人。内河所编制8人，实有6人。公管所编制8人，实有3人）。

　　4、建议适当减少会议。尽管中央八项规定出台以来，我区的会议有一定减少，但会议多的问题还没有从根本上解决。据我们初步统计，从今年1月1日至现在，仅区里书面通知召开的会议就有400多次（不包括口头通知召开的会议），局领导平均每天都有会议，一定程度影响抓工作落实的时间和精力。建议区里今后要尽量减少会议，能合并的尽量合并，能发文件落实的就发文件，可参加也可不参加的会议就没必要参加，即使召开会议要重点讲一些工作部署、明确工作要求、注重解决问题，少一些单位表态发言等形式主义方面的内容，这样可以让下面干部有更多时间去抓落实，有利于机关效能的提高。