各位代表：

　　我受镇第十六届人民代表大会主席团的委托，向大会报告鄞江镇第十六届人民代表大会五年来主席团的工作，并请区代表、区政协委员及列席人员批评指正。

　　鄞江镇第十六届人民代表大会从2007年1月换届以来，镇人大主席团在上级人大常委会的指导和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实践科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻镇十六届人大各项决议，围绕中心，服务大局，开拓创新，与时俱进，圆满完成了各项工作任务，为建设富裕、文明、和谐鄞江，做出了应有的贡献。现将五年来主席团的主要工作报告如下：

　　一、围绕中心，服务大局，不断促进经济建设和社会事业健康发展

　　五年来，我们始终以《组织法》、《选举法》、《代表法》等法律法规赋予人大工作的职能为人大工作的立足点，始终服从并服务于经济工作这一中心、稳定工作这一大局，积极协助党委、支持政府做好中心工作，监督政府及其部门依法行政，为促进我镇经济社会发展发挥了重要作用。

　　（一）围绕党委中心工作，扎实开展经济工作监督。

　　一是扎实做好财政预算审查监督工作。在每年召开的乡镇人民代表大会上，对乡镇人民政府的工作报告、财政预决算报告、人大主席团报告等进行认真审议，重点加强对镇财政预算执行情况的监督，确保了镇级预算的严格执行。

　　二是对制约我镇经济发展的瓶颈问题开展调查，就转变经济增长方式、调整经济结构、大力发展有机农业、特色旅游业等问题提出了合理化意见。

　　（二）围绕区域经济发展，着力社会事业问效监督。

　　围绕政府在人代会上承诺的实事工程的落实情况进行督查。镇人大每年都定期对政府工作报告中承诺的实事工程的落实情况进行跟踪问效，并将存在的问题及时反馈给政府。

　　近几年，我镇小城镇建设和新农村建设步伐持续推进，鄞江房管所和鄞江质检中队于2009年建成并投入使用，镇中心卫生院于2010年8月建成并投入使用，鄞江地税分局于2011年9月正式启用，镇中心幼儿园及派出所、交警中队和行政服务中心综合楼工程均全部主体结顶，镇公交场站建设正在进行附属工程建设，市二少体校工程已完成总工程量的40%等。工程项目日渐增多，为确保工程建设项目招投标工作依法有序进行，镇人大积极主动介入，对镇内重大工程的各项招投标工作进行监督，依据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，严格规范工程的招标、邀标程序，还就重大工程建设项目对环境的影响开展调研并跟踪检查。据统计，五年来镇人大共参与项目招标、邀标会现场监督100余次，从法律、程序上保障建筑工程招投标工作依法、规范进行，从而保障投标人利益，促进社会事业有序发展。

　　二、立足镇情，关注民生，积极开展执法检查和调研视察工作

　　五年来，我镇人大主席团立足本镇实际，围绕群众关心的热点、难点及社会焦点问题进行督查，先后组织开展了对《中华人民共和国食品安全法》、《行政许可法》等法律法规的贯彻执行情况的检查，组织开展了食品卫生安全、和谐企业创建、安全生产等视察活动，对检查视察中发现的问题，及时进行纠正，并写出了视察意见，为党委、政府决策提供依据，充分发挥了人大代表的民主监督作用。

　　一是每年定期开展食品安全大检查。民以食为天，食品安全关系着每个人的健康安全。针对当前不断出现的食品卫生安全问题，镇人大主席团每年组织部分区镇人大代表、镇卫生、安监工作人员及卫生监督所、工商所、质监中队等有关部门负责人，在全镇范围内定期开展食品卫生安全工作专项视察，重点检查全镇范围内的菜场、超市及镇区内各大学校的食堂。

　　二是认真落实一年一度的“安全生产月”活动。每年6月举行的“安全生产月”活动，镇人大联合镇安监所积极实施安全生产“一打五整治”专项行动，集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断提升全社会安全生产意识。每年组织代表对全镇安全隐患重点企业（单位）、水库水利设施和采石场安全生产进行大检查。

　　三、创新机制，丰富内容，充分发挥人大代表主体作用

　　增强代表活力，创新代表工作，充分发挥人大代表主体作用，是保持人大工作生机与活力的力量源泉，也是人大及其常委会依法行使职权，充分发挥职能作用的基础和前提。

　　一是提高代表整体素质。利用多种方式组织代表学习《宪法》、《代表法》等法律法规，在每年的培训计划中都安排人大代表进行培训。五年中邀请了市、区人大常委会多位领导来镇为人大代表上课，提高代表们依法履行职责的能力

　　二是强化代表议案督办。镇人大主席团每年召开一次议案交办会。会议邀请党委书记、镇长、党委副书记及相关班子成员参加，对议案建议进行逐一分析、确定答复意见，并按照分工落实到各位分管领导，做到件件有答复、条条有落实，对重点难点议案还会专题召开联席会议进行商讨。

　　三是允许代表在闭会期间提出议案。在实际工作中，可能随时出现新问题，人大代表可不受时间限制，即使在闭会期间也可提交议案，以更好地履行职责。主席团及时交办议案，相关部门在45天内将议案办理情况答复代表。

　　四是在居民集中居住点和社区开展主席团公开接待活动。同时，把接待选民听取意见和宣传人大工作及相关法律法规结合起来，邀请直接面对最基层、与广大群众联系最广泛的税务、工商、城建、城管、民政等部门负责人一起参加公开接待，发放宣传资料，现场解答老百姓提问或宣传相关政策法规。

　　五是开展代表公示活动，增强代表履职责任感。代表是一种荣誉，更是一种责任。为了增强这种责任，我镇实施了“代表两级公示”，即镇、村公示。村公示主要是在村宣传窗公示代表电话号码和接待选民时间，方便群众反映问题。

　　四、完善制度，改进作风，切实加强人大机关自身建设

　　“要正他人，先正其身”。为不断提升履职水平，加强人大机关建设，镇人大规范制度管理、注重理论学习、改进机关作风，努力造就一支高素质的机关干部队伍，不断提升机关的参谋助手能力和服务保障水平。

　　一是进一步将定期召开人大主席团例会予以制度化。例会上除了通报近阶段人大工作情况外，还围绕党政工作的重点、难点和群众关心的热点提前确定一个专题，事先通知到每位成员，让他们进行调研。

　　二是实行代表述职评议制度，镇人大每年安排若干位区镇代表到原选区，向选民述职，接受群众评议。通过述职评议进一步监督代表更好地履行职责。

　　三是实行优秀议案评选制度，每年年底，镇人大会将本年度的所有议案进行评选，选出三个优秀议案进行表彰。通过这一奖励机制进一步提高人大代表议案和建议的质量

　　四是继续完善学习制度。在主席团会议时，就相关法律法规、区人代会精神、人大代表履职交流等进行学习，并组织部分区镇人大代表参加区人大常委会组织的培训，系统学习新《选举法》、镇乡财政管理知识、财政规范化管理等内容，切实帮助代表提高履行职权的水平。

　　五是扎实开展代表联系选民活动，认真扎实开展“大走访”活动。镇人大代表通过召开选民座谈会、上门走访选民、接待选民等形式，收集民情、反映民意，了解选民的所思所想，听取最基层的呼声和要求。

　　五、精心部署，严格程序，顺利完成区镇两级人大换届选举试点工作

　　今年区、镇（乡）两级人大代表同步换届选举，是选举法修改后，首次实行按城乡相同人口比例选举人大代表，法律性、政策性、程序性都很强。根据区委和区人大常委会的统一部署，我镇被确定为区、镇两级人大换届选举工作试点单位。在区人大常委会、区选举委员会的精心指导下，经过镇选举委员会、各大小选区和广大选民的共同努力，代表换届选举工作圆满结束。

　　这次换届选举试点工作自9月下旬开始筹备，10月份全面铺开，至2011年11月15日全面完成投票选举，共依法选举产生区人大代表10名，镇人大代表56名。26个小选区，共有20643名选民参加投票，参选率达到88.3％。选举产生了鄞江镇第十七届人民代表大会代表56名，当选率100%，其中：中共党员32名，占57.1%；工农代表27名，占48.2%；非公经济人士8名，占14.3%；专业技术人员12名，占21.4%；党政干部8名，占14.3%；妇女代表17名，占30.4%，少数民族代表1名。

　　总体来看，产生的新一届镇人大代表素质和结构比例充分体现了代表的广泛性和先进性。

　　各位代表，同志们，五年来，在镇党委的领导下，在人大主席团成员和全体镇人大代表的共同努力下，我们圆满完成了任期内的各项任务。在这里，我代表人大主席团全体成员向五年来关心支持人大工作的党委、政府、全体代表、各界人士及全镇人民表示衷心的感谢！

　　虽然五年来镇人大主席团的工作取得了一定的成绩，但与宪法和法律赋予的责任相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不足，主要是：议案建议的跟踪落实还有待进一步增强，监督工作重点还需进一步突显，镇人大主席团的自身建设需进一步加改进。这些都需要在今后的实践中不懈努力，认真加以解决。

　　过去五年经验总结

　　五年来的人大工作实践，为我们做好基层人大工作积累了宝贵的经验，得到了有益启示。做好人大工作必须始终把握四个坚持：

　　一是始终坚持党的领导不动摇。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导，这是坚持和完善人民代表大会制度的根本原则，也是人大主席团在履职过程中能取得实效的根本保证。

　　二是始终坚持与时俱进谋发展。坚持把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新统一起来，以宪法和法律为依据，在改革中前进，在创新中发展，提高人大工作的社会影响力和群众满意度。

　　三是始终坚持监督力度不松懈。正确处理监督与支持两者之间的辩证关系，将监督工作的出发点和落脚点放在推动工作上，不断增强监督的针对性和实效性，有力保证法律的贯彻实施，促进依法行政和公正司法。

　　四是始终坚持发挥代表主体作用。代表工作是人大工作的一项重要基础性工作。只有紧紧依靠全体人大代表，充分发挥代表的主体作用，密切与人民群众的联系，进而凝聚全镇人民的聪明才智，才能为我镇全面、协调、可持续发展起到积极的推动作用。

　　今后五年工作建议

　　各位代表，今后五年是我镇经济社会转型发展、提升跨越的关键时期，也是深入实施“十二五”规划、率先全面建成小康社会的关键阶段。镇人大工作在这一新形势下的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面构建和谐社会。在镇党委领导下，进一步加强自身建设，创新思路，锐意进取，扎实工作。认真履行宪法和法律赋予的各项职能，努力把我镇的人大工作不断推向前进。

　　根据这一指导思想，我们对今后的人大工作提出如下建议：

　　一、联系群众，认真拓展民主渠道

　　乡镇人大一头连着党委政府，一头连着广大群众，人大应当成为联系群众，反映民意、解决矛盾的主要民主渠道，当前，农村基层民主渠道还不够顺畅，上下之间“短路”的现象还时有发生，许多事情对党委负责与对人民负责还未能完全统一起来，这也是造成农村诸多矛盾的重要原因之一，因此，我们人大要按照“三个代表”的要求，贯彻落实科学发展观，努力构筑联系人民群众的桥梁。

　　二、搞好服务，发挥代表主体作用

　　乡镇人大代表是人大的主体，受到行政区域内人民群众的委托，代表人民的意志，行使人民当家作主的民主权利。我们人大应当努力做好服务，发挥代表在各方面的主体作用。

　　三、加强监督，推进基层依法行政

　　民主与法律紧密相连，不实行法治就不能保证人民当家作主，人民当家作主又可充分反映人民群众的意见和要求，把权力运行置于人民群众的监督之下。我们要加强对镇政府的民主监督，防止行政行为违法，防止干群权力被滥用，同时要加强对镇村干部的勤政廉政的监督。

　　各位代表，当前我镇已经进入了经济社会发展的关键时期，各项工作目标已经确立，我们倍感任重道远。鄞江镇第十六届人大代表已完成了历史使命，新一届人大代表已经产生，让我们在镇党委的领导下，进一步统一认识，团结一致，勇于拼搏，认真履职，为全面开创我镇人大工作的新局面，构建和谐文明新鄞江作出更大贡献。

　　2012年1月7日