人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，涉及面广、政策性强、工作难度高、历时时间长、政治影响大，对我国未来制定人口政策、经济政策等提供重要的参考，具有重要的现实意义和深远的历史意义。平阳县社会经济在2000年到2010年的十年间有新的巨大变化：经济总量增长，经济结构调整，城乡面貌变化，人民生活改善。在这样复杂多变的背景下，通过第六次人口普查，系统、具体地查清这十年来平阳县人口数量、素质、结构的变动情况，准确地提示人口发展变化的规律和趋势，为政府制定“十二五”和“十三五”的人口政策和社会经济发展规划，提供详实的依据，难度远远超过前五次人口普查。为此，本人就结合平阳县的实际情况，对第六次人口普查的重点、难点问题进行初步探讨，供大家参考。

一、存在的难点问题

1、调查小区的划分。由于城市基础设施建设和旧城改造等原因，人民群众的居住条件发生了巨大的变化，不论是在县城，还是在乡镇，居民住宅小区遍地开花。这就为第六次人口普查的小区划分带来了非常大的难题。根据普查方案要求，一个调查小区的划分是根据居住人口的数量来划定的，一般是250人到350人之间为一个调查小区。这种划分，从理论上来讲是非常合理的，但从现实情况来看，就很难做准确到这一点。因为新建成的住宅小区大部分有了买主，但在普查小区划分时很有可能没有人居住，但当到了普查阶段又很有可能居住了人员，这就很为难普查员进行小区的划分。

2、人户分离人口。由于城市建设的发展，新建住宅的增加，加上工作、生活条件和某些政策的制约，居民迁入新居的不愿或不能办理户口迁移手续，也有一些人常住地实际未搬迁，为了孩子入学、入托搬迁了户口，造成这些人的常住地与户口登记地的不一致，这种现象多年来一直存在。申报人在孩子就学、房屋拆迁等利益上的一些要求和想法，可能导致在申报中不说实话或两头登记，后果即为普查登记的漏登或重登，这也成为城区人口普查登记质量的关键问题。

3、流动人口的登记。首先是随着近二十年的经济快速增长，流动人口剧增，使原始的公安户籍制度跟不上时代变化，造成流动人口统计十分困难。国家制定的调查方案，对于流动人口的界定涉及到时间、地点和边界三个测量维度，流动人口调查的界定划分是以外出是否满半年以上来界定。人口登记划分原则从理论上看较为完善，但在实际操作登记过程中，存在缺陷和漏洞。一方面外出人口登记地出现有户无人（全户外出），他们各方面的基本情况无人知晓，难以登记；另一方面流入地出现有人无户，同样难以登记到，客观上极易造成流出、流入地漏登，最后全国汇总的流动人口的各项数据衔接不上。其次是外出人口和外来人口有一个显著特点，就是流动频繁，时间和空间变换大，周围人对流动人口情况不了解。这是调查员上户调查时所遇到的最大难题，无法登记到真实情况。这样外来人口就容易出现瞒报、漏报、误报和拒报现象。

4、无户口人员及出生人口。在农村中，还存在相当部分的人口，有的因没有出生医疗证明不能申报户口，更多的是计划外生育害怕处罚不敢申报户口，还有一些地方的抱养收养孩子现象突出，孩子没有任何合法有效的身份证明，收养的家庭没有也不可能办理合法的收养手续，最担心的是孩子的身份一旦被证实就可能离开。这些不能报、不敢报、不想报户口的现象，使出生人口和低年龄人口的登记成为普查的突出难点。

二、建议及对策

针对调查小区划分的问题，可根据不同的居住群采取不同的划分标准。凡属住宅小区的，划分小区不按人口数量标准划分，而是按居住房屋的套数来划分，每100套左右划分一个小区。除住宅小区以外的则仍按人口数量标准来划分。而对外来人员特别集中的普查区，则划小区的人数应控制在200人左右。

针对人户分离人口的问题，一是加大户口整顿力度，进一步提高公民的户口迁移意识和加强户口迁移的日常管理。户籍管理部门要进一步加强户口迁移政策的宣传、教育，让居民自觉到户籍管理部门申报户口。公安派出所社区民警要及时收集居民现住地址，输入电脑网络，及时掌握居民的迁移动向，对新区入住的居民及时发户口迁移通知书，让居民主动到派出所办理户口迁移。二是减少与户口捆绑的有关政策。目前，拆迁分房、学生就业、社会福利保障等有关规定和政策都与居民户口相关联，但这些规定、政策和居民的生活又息息相关，为了减少人户分离现象，各有关部门必须开拓思路，要对相关规定、政策进行修改，尽量减少与户口的关系。

针对流动人口登记的问题，一是要加大社会各界对普查的配合程度和对统计工作的理解程度，搞好与计生、民政、公安、宣传等相关部门配合，组织、协调各部门优势，最大程度赢得民众的理解和支持。二是对于中心城区中的娱乐场所、服务业场所及工棚等特殊区域，外来人口特别集中的调查小区（如工业园区），调查员应配备文化水平较高、责任心强、业务知识及地理位置熟悉的人员。三是及时搞好“户口整顿”工作，它是人口普查前期工作中的关键一环。由于现在人户分离、未上户口、未消户口和一户多本户口等现象大量存在，通过户口整顿能够梳理常住人口、外出人口、外来人口和人户分离等初步情况，对发放的户口簿进行统一编号，为人口普查打下一个好的基础。

针对无户口人员及出生人口的问题，一是提高对出生人口普查的认识和营造良好的普查环境，通过会议等方式提高普查工作人员对查准出生人口的重要性、复杂性、艰巨性的认识，消除他们的畏难消极情绪，采取扩大宣传、取消年度计划生育目标的考核、出台有关普查政策、奖励措施等，为普查创造宽松、积极的环境。二是支持和鼓励群众及时向公安部门申报户口，申报不需要计生部门任何证明，对超计划生育、早生早育、未办独生子女证等原因未落常住户口的要准予登记。

综上所述，人口普查是一项庞杂、系统的社会工程，需要全社会各行业、各部门的全力支持，需要广大普查人员的高度责任感以及敬业精神，更需要普查对象的大力配合，才能圆满完成人口普查任务。

（温州市统计局）