绘制高质量的人口普查地图，是锁定、寻找普查对象的基础，也是人口普查地址编码、普查数据处理的基础。要做到人口数据准确完整、不重不漏，首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。以人口普查地图为基础建立的人口地理信息系统，也是各级政府实施社会管理、实施城市管理的重要资料。

根据省人普办要求，第六次人口普查地图将采用浙江国土资源厅系统所用的国土地理信息系统作为基础，在其基础上去除人口普查不需要的内容，加上人口普查所需要的内容，形成普查用的县级、乡级、村、社区（居委会）普查区和普查小区的人口普查地图，待普查成果出来后，再把成果加入，建立人口地理信息系统。

为了解国土地理信息系统的具体情况，我们到县国土资源局进行了走访。

在其系统里，编制人口普查地图能用到的资料有两个。一个是土地利用现状图（简称现状图），基本比例尺是1：10000的。现状图是用ArcMap软件制作和管理，采用80坐标系，资料每年更新一次。2009年的还没更新，现在用的是2008年的。现状图根据每年的建设和土地利用情况变化进行更新。国土资源局提供变化的有关资料，由专业软件公司进行更新。因各种原因，并不是所有的变化都已反映在现状图上，所以现状图和实际之间还是有一定的差距。现状图具有区域划分和提取功能，前提是设置了区域边界。在德清县国土资源局的现状图上，我们看到现状图进行了县、乡镇、集(城)镇和村树状结构的划分。理论上点击某个乡镇，则某个乡镇的现状图显示出来供查阅编辑，点击某个村，则某个村的现状图显示出来供查阅编辑。集(城)镇中社区和居委会只有行政管理上的划分而没有土地使用权的归属，所以社区、居委会在现状图上没有划分区域。现状图上集(城)镇和村是并列的区域划分。

由于集(城)镇中建筑物密集，各建筑物都有权属，如土地使用权等等，因而需要比现状图更大比例尺、更详细地物的地图,这就是集(城)镇地形图（简称地形图）。这也是编制人口普查地图能用到第二个资料。地形图基本比例尺是1：500，使用的软件是AutoCAD，采用54坐标系。地形图上建筑物等地物用的是平面投影图及图标，反映的是地物位置和占位情况。

另外我们还到了县城建局规划所进行了走访。规划所承担‘组织管理地籍测绘，监督管理行政区域界线测绘、房产测绘及其他测绘’等方面工作。地图方面主要有集（城）镇的平面图，及有要求测绘的建筑物的平面图。制图用的软件是AutoCAD，也是大比例尺的。

根据人口普查地图的要求和部门目前已有资料的情况，我们认为需要开展以下工作：

（一）建立一套完整的电子地图

六人普将建立全国一体的人口地理信息系统，所以县、乡、村居人普地图不是完全割裂的、孤立的。各级地图既要在制作和应用时能单独开展，又要在信息系统内在要素上构成一体，便于整合。现有的使用ArcMap地理信息系统软件建立的土地利用现状图为人口普查提供了基本的地理信息资料。但其能够为人普所用还要做大量工作，需要进一步完善现状图信息。

1、县、乡镇、村边界。如果这些边界都完整、清晰的，根据边界都能够提取相应区域这是最好的，如果存在着一些边界没有或不能提取区域的情况，就要进行完善。

如果可能，最好使用2009年的现状图。也就说，2009年期间的变化已在现状图上反映出来了。如果来不及，最好也能把变化大的区块内容补充到现状图上。

2、需要有熟练掌握ArcMap软件使用的人才和落实相关的硬件和软件。

3、建立人口地理信息系统环境。导出土地利用现状图中的地理信息内容，导入到人口地理信息系统中，形成人普用的地理信息系统（下简称人普地理信息系统）。

4、由于现状图中集（城）镇部分社区、居委会没有边界线，需要相关乡镇根据人普工作的要求确定普查实地边界，并在人普地理信息系统中划出来。由此建立起一套完整的包含县、乡镇、村、社区（居委会）划分的人普电子地图

5、从人普电子地图中导出各乡镇、村、社区（居委会）电子地图，导出的电子地图必须是AutoCAD格式的。也可以打印出纸质地图。

6、人普地图要采用统一的或可相互转换的坐标系，以便使用ArcMap软件的人普地理信息系统和使用AutoCAD绘制的普查区、普查小区地图资料间的导入导出。这项工作应由县人普办主导完成。

（二）绘制大比例尺详细的电子地图

1、从有关部门收集大比例尺地图，如规划所的城镇地图、国土资源局的集（城）镇地形图等等，用来补充、完善、细化乡镇、村、社区（居委会）电子地图。

2、这项工作需要熟练掌握AutoCAD软件的人才和相关的软硬件支持。

3、这项工作最后要生成各村、社区（居委会）普查区地图（电子和纸质地图），供各个普查区进一步划分普查小区地图用。

4、这项工作由乡镇人普办主导完成，县人普办给于支持。

（三）绘制普查区和普查小区地图

1、绘制完善的普查区地图

利用前面生成的普查区地图，在其上进一步补充、细化地图各要素，划分出每个普查小区界线。

2、绘制小区地图

根据实地勘查和住户摸底资料，编制每个普查小区地图。并在小区图上编制与住户地理位置相联系的户号信息表。当普查小区边界内空地较多时，户号表可编制在小区内，当小区内空地少时，户号表可写在小区外部，也可里外结合。总之是使地物图和户号表布局清晰美观。

3、普查区图和普查小区图最好都用AutoCAD绘制。

但这电子制图的工作量也很大。2008年德清县总人口超过46万人，按300人划分一个普查小区，全县要有1533个小区。大的社区，如武康镇永兴社区，接近15000人，可划分50来个小区。所以，对于小区图来说，如果来不及的话，可先用手工绘制纸质地图，等有时间和条件，再制作电子地图。村、社区（居委会）普查区地图，应要求绘制和使用电子地图。

4、这项工作由村、社区（居委会）人普办完成，乡镇人普办负责指导。

（四）普查区地图及人普成果导入人普地理系统的问题

上述㈡、㈢中绘制的电子地图，是AutoCAD格式的，也是各自独立的，除了普查区、普查小区边界包围着的地图内容外，还会有普查区地图名称、边框、图例、绘图人、绘图日期等等，能方便打印成纸质图纸，供人普工作中使用。这些普查区、普查小区边界所包围的内容要经过处理，导入到人普地理信息中去，以后人普的成果—人口分布资料也要录入进去，形成整体区域的人口地理信息系统。

这项工作技术难度比较高，工作量也很大，要由懂得ArcMap、AutoCAD软件和人口地理信息系统的专业技术人员完成。

（五）建议和要求

快速、及时绘制出高质量的人口普查地图，是人口普查工作顺利开展和取得成功的基础。实行人普地图和人普资料电子信息化，是当今社会科技发展的必然趋势，然而具体实现起来，却有许多迫切问题需要解决，主要是：一是支撑人口地理信息系统运行的硬件设备和软件提供；二是相关软件人才和业务培训；三是人口地理信息系统建立和人普地图绘制要求细则的制定；四是经费的支持；