划区绘图工作是人口普查全过程中一项重要的基础性工作，是清查摸底和入户登记的基础，是人口普查对象不重不漏的关键所在。现就我市的划区绘图工作谈几点看法，以供探讨。

一、关于普查区的划分

根据国家普查方案（送审稿），普查区域的划分坚持地域的原则。以村民委员会和社区居民委员会所辖地域为基础划分普查区。每个普查区按照一个普查员登记约300人的工作量，划分成若干个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完整覆盖全国。我市的普查区域划分以镇（街道）、村行政区划为基础，坚持完整地域原则，结合当地的实际特点，把握好重点和难点，实现区域划分上的不重不漏。

1、纯农村地区的区域划分。对户籍管理制度健全、外来人口较少、人员相对稳定的纯农村地区，可以村级地域为基础，采用按完整区域划分成若干个普查小区。

2、城乡结合部人口密集地区的区域划分。对于人口流动较大的城市、乡镇和人口比较复杂的地方，在区域划分中不能照本宣科，应结合实际情况，本着查准人口的原则，在特殊区域采用特殊办法划分普查小区。根据“以地域划分为原则，尽量不打乱行政建制，并考虑到人口流动的趋势，又便于普查登记工作”的指导思想，对普查区域进行界定，需要时可以将一普查区人口就近划入相邻普查区中。

3、工业园区的区域划分。随着经济的发展，改革开放的深入，开发区、园区的建设打破了原来的地域范围和行政管辖范围，形成了地域交叉、跨多村、多镇的特殊区域。针对这些情况比较复杂的区域，组建特殊的普查机构——园区普查机构，专门负责这些区域的人口普查。如在大桥镇跨多个村的嘉兴工业园区组建一个园区普查机构，将园区划分为一个普查区，且结合所跨村或镇的边界划分普查小区，明确区域界限，具体落实到人，实行普查责任制。

4、“两分两换”试点镇、县的区域划分。随着嘉兴“两新”工程与“两分两换”工作的推进，产生了大量的人户分离等问题，这对普查过程中的划区绘图提出了新的难题和更高的要求。根据前期调研和各地的反映来看，主要有三种情况。

一是户籍不随人动，即人已搬迁，但是户籍还在原拆迁地。这类人不同于简单的空挂户，这就需要我们采取新的方法进行区域的划分和地图的绘制。针对原户籍地房屋已拆迁，新社区未建这种情况，我们首先引入虚拟房屋的概念，即在原住址上虚拟一幢房屋，按照户籍人口数量划分普查小区。同时针对这些人群制作一些盖章的小卡片，派发给已经登记的户籍人口，避免这类人的二次重复登记。这样做有3点理由：一是原村委会的村干部等工作人员了解这些人的去向，便于联系。二是可以一定程度的减轻基层的工作负担。三是有利于以后的排重排漏。

而新社区已建成，同时也有大多数居民已入住的情况，我们则应引入虚拟户口的概念，即在新社区虚拟一个户口与原户籍地一一对应，按照虚拟户籍所在地划分普查小区。就拿试点镇七星镇来说，到2010年初，经过“两分两换”后几乎全镇的农村人口都更换了居住地，安置地新房已陆续建成，同时也有部分居民已经居住在安置地新房内。虽然安置地小区内的不同楼、层，可能居住着跨村、镇以及外来租住的不同人员，但是在完成户口虚拟以后，按照属地原则，安置房所在村、镇（街道）居委会对新社区进行普查小区的划分。

二是户籍随人动，即户籍迁入搬入地以后，人才搬迁。这类情况，我们坚持完整地域原则，按照社区所在地划分普查小区。

三是户籍和人都不动，即人和户籍未迁移。此次调研反映，在两分两换工作过程中，出现了一些“钉子户”，即不愿意搬迁的。尽管这类人极其稀少，但是笔者认为，应将这些人以原村为界限划分为一个普查区。

二、关于普查的地图绘制

按照国家、省文件要求，我市此次人口普查地图绘制分市县级、镇（街道）级、村（社区）级、普查小区共四级图纸，实现绘图电子化。同时以人口普查地图绘制为契机，逐步建成和完善电子地理信息化系统。

绘图的电子化操作应结合我市的实际情况，在我市的行政区划图和电子地图数据的基础上，利用普查绘图软件绘制出村居委会边界、在电子地图上分割出全部的普查区。然后由普查员以分割的普查区电子图或者打印的普查区纸图为基础，去实体进行核实、调整和修改。然后通过扫描图纸将调整过的地图拼接起来，进行局部的修改维护。我市人普办应充分认识普查区地图的电子化绘制带来的一系列难题，准备从多方面着手，抓好普查区电子图的绘制工作。

1．搞好划区绘图试点工作。我市人普办根据各地的实际特点，对城乡结合部、两分两换试点镇、外来流动人口多等有代表性、困难多的地方开展试点工作，为普查的全面开展提供切实可行的解决办法。

2．抓好绘图专业人员的培训工作。根据培训的过程，应分为3个阶段，一是由市人普办对市、县级负责地图绘制的人员进行培训。培训工作的重点学习六普地图绘制工作细则和我市的地图绘制方法。二是由县级人普办负责镇、街道人普办地图绘制人员的培训工作，同时配合试点，进行现场讲解、勘察，获得感性认识。三是由镇（街道）负责调查小区地图绘制人员的培训工作，县人普办派人下基层指导、重点培训绘图的基本方法，以及如何勘察边界、注明主要标志物和房屋编号等具体问题。

同时，普查区地图绘制应根据各地不同的人员配备情况，采取有针对有区别的培训方法。对如海宁硖石街道等绘图基础工作较好的镇（街道），着重绘图中的注意点、难点培训，而对基础相对薄弱的镇（街道），着重绘图基本方法的培训。

3．突出重点，提高地图绘制质量。针对各地人员力量参差不齐，绘图标准应该有所不同。对相对较弱的地区，地图质量适当放宽，以地图标明边界线、房屋为主，户不漏不重、易识别和查找为原则，对边界没有重要界定作用的河流、道路等可以少画，使地图简洁、一目了然。

4．增加基层的硬件设施。电子绘图对计算机的要求比较高，从前期调研的情况看，目前还有部分的镇（街道）的计算机硬件设施达不到绘图的基本要求，这将严重影响电子地图的绘制工作。因此，需加强对镇（街道）、村（居）的硬件设施配置，以能承担电子地图的绘制工作。