不同的人普机构的组建方式直接影响到普查的开展与推动，最后影响到普查的质量，因此各地都十分重视人普机构的组建工作。当县级人普机构宣告成立时，接下来最重要的工作就是街道（镇）人普机构的组建，为此区主管领导作出指示，要求区人普办下去调研，听取街道领导对人普机构组建意见。区人普办及时组织力量，逐个走访了街道，听取了街道主任（或书记）对机构组建的意见。现将一些共性的意见概括如下：

一、要从各个街道的实际情况出发，因地制宜组建人普机构。

各县（区）有各县（区）的情况，各街道（镇）有各街道（镇）的具体情况，不宜做条条杠杠的硬性规定。

二、强调上下对口衔接，便于工作开展。

多数街道主任认为组建机构强调上下衔接，否则工作无人做、难落实。区普查领导小组组长本来由常务副区长担任，由于常务调动，常务职位空缺，最后区里决定由分管统计的区长担任，这么一来，街道一级由分管统计的副主任来抓这一工作也将在所难免。虽然各地都议论由党群或政法副书记来主抓这项工作效果好。可是，一来普查工作是政府线的工作，二来区里由分管统计的领导主抓，下面由党群线领导主抓，也是难以行得通的。区里将抽调统计、计生、公安、流动人口管理局的人员参与人普办的日常管理工作，这对街道人员抽调具有指导性的作用。

三、领导小组组长及办公室主任人选。

鉴于普查工作涉及面广，协调任务重，经费开支大等特点，街道领导都表示，如果区里有要求，街道主任都愿意担任领导小组组长，多数街道认为第一副组长职位由分管统计的副主任来担任。办公室主任有的认为由工贸办主任担任，有的由统计中心主任担任。区人普办建议街道人普主任由大办主任担任，便于工作的协调。而统计中心是二级办，难以协调与普查密切相关的计生、民政、流动人口管理等部门。统计中心主任业务较熟悉，担任业务副主任是合适的人选，但要注意协调好常规统计与普查业务的关系。人口普查涉及到社会事业线（计划、民政等）与政法线（公安、流动人口管理等），本来由街道社会发展办主任担任办公室主任是比较理想的。但现在区级机构已这样组建，各街道将由分管统计的副主任主管这项工作，办公室主任如由社会发展办主任担任将有指挥不顺的担忧，只得由与人口普查没有太大关系的经贸办主任来担任。

四、组建联合型的办公室。

以往普查机构的组建都采取以某个办公室为主体的“重点型”的模式，如农业普查由农办承担，经济普查由经贸办承担（主要是统计中心），五普由计生办承担。但这次普查采取由某个办承担不够现实，一方面各办自己的业务重，另一方面此次普查的工作量特别大。全区要普查70余万人，比五普增加50%以上，各街道普查办要有8-10人才能应对这项工作。因此各街道须组建联合型的办公室，抽调统计、计生、公安、流动人口管理、民政等相关人员，选调大学生村官，适当聘用临时工组建办公室。

五、充分发挥好两支队伍的作用。

第一支队伍是“大学生村官”，大学生村官因文化素质高、年轻有为，工作积极性高，责任性强，各项工作都做得较好。吸收他们作为街道普查办人员，或是村居普查指导员和调查员都合适，将有力地弥补村居文书（统计）因年龄大所带来的各种不便，大大提高普查工作质量。

第二支队伍是“流动人口管理员”。我区目前有近两百名此类管理人员，他们熟悉基层流动人口情况，吸收他们参与普查工作将有效地解决流动人口普查登记难的问题。为此我区在区级机构组建时，安排流动人口服务管理局局长担任普查领导小组副组长，抽调人员参与区人普办的日常管理工作。要求街道在组建机构时吸纳流动人口管理所人员，并动员全区各街道、各村居、各大企业流动人口管理人员参与普查工作，直接担任起基层一线的普查重任。

六、主要问题。

这次调研中也发现了事关普查大局的重大问题。一是与台州市经济开发区的关系。两区之间的关系往往引发不必要的摩擦，影响工作的开展，经济普查就曾经频受其忧，不胜其烦。虽然市区两级人普办曾为此事协调过一次，但离彻底解决的距离还很远。目前我区有海门、白云、葭沚、洪家、三甲、下陈、农场七个单位都与开发区有关系，各街道对开发区的态度可用八个字来概括叫做“怨气很高，胃口很大”，协调工作将贯穿普查全过程，进一步协调将是二区领导之间的协调。

第二个问题是各级都有认为“普查是统计局的事情”的现象。由于县及县以上普查办主任由统计局领导承担，给人的印象是普查是统计局的事，把政府行为降为部门行为，统计部门往往孤军奋战，忙得人仰马翻，但结果难以让人满意。这次区人普领导小组组长由分管统计的领导担任，下面更认为是统计部门的事，街道一级在安排普查办力量时更多地考虑统计中心的力量，这将影响统计的日常工作。