外来人口调查是人口普查的重要组成部分，对于制定经济社会发展规划和研究人口变化情况具有十分重要的意义。为积极探索查准查实流动人口特别是外来人口的切实可行的办法和措施，为国家正确制定第六次全国人口普查方案提供科学依据，国家统计局选择嘉善县开展第六次全国人口普查外来人口试点调查。试点工作于7月初开始正式启动，至11月全部结束。在整个试点工作期间，嘉善县统计局认真按照国家、省市统计局的工作部署，在县委、县政府的正确领导下，在姚庄镇党委政府的密切配合下，坚持依法调查、规范运作，经过全体工作人员的共同努力，试点工作圆满而富有成效。下面，就整个试点工作的有关情况总结如下：
一、主要工作开展情况
自嘉善县被确定为第六次全国人口普查外来人口试点调查以来，通过加强领导、周密部署、精心组织、规范运作等一系列工作措施，扎实做好了机构组建、方案设计、宣传发动、“两员”选调、业务培训、划区绘图、清查摸底、现场登记、复查核实、现场观摩、数据处理等工作，注重抓细、抓实、抓透每一个工作环节，力求以高标准的工作要求赢得试点的高质量成效。主要做好了以下几项工作：
（一）组建机构，强化保障
嘉善县高度重视本次试点工作，县委县政府主要领导强调，要加强领导，明确责任，落实保障，全力以赴按照上级统计部门的要求做好各项工作。为此，县政府下发了《关于开展第六次全国人口普查外来人口试点调查的通知》，专门成立了以县委常委、副县长马佩莲为组长，县统计局、县委宣传部、县公安局、县新居民事务局等相关部门为成员的嘉善县第六次全国人口普查外来人口试点调查领导小组，领导小组在县统计局下设办公室，具体负责组织开展本次试点调查工作。为更好地做好各项工作，确保有人干事，县试点办公室专门选调了7名同志，并落实了办公地点集中办公。为确保有钱干事，县政府领导专门就经费保障问题提出明确要求，县财政根据经费申请报告及时安排了专项资金。作为试点的具体落实单位，姚庄镇也专门成立了镇人普办，并腾出专门办公室，抽调专职人员，集中开展工作。姚庄镇各村、社区也根据工作要求，相继建立试点调查工作小组。同时认真做好试点调查各类资料和物资的准备工作，在省市统计局的全力支持下，组织了2万份调查表、300份调查员调查手册和培训教材等各类培训资料；组织准备了入户调查的各类物资（户主姓名底册、签字笔、橡皮、劳保用品等200份、调查户礼品1.6万份）。机构的组建和人、财、物的有效落实，为试点工作的顺利开展奠定了有力的基础。
（二）精心设计，制定方案
根据国家统计局确定的试点调查方案，县试点办对方案的每个环节都进行了细化分解。并与县公安局、县新居民事务局等部门进行对接，全面了解姚庄镇的有关户籍人口、外来人口分布资料以及其他相关情况，并与姚庄镇统计中心等相关人员进行研究分析、实地踏看，进一步细化试点调查工作方案。在确定方案后，又根据方案要求，制定了“两员”选配和培训实施意见、划区绘图实施意见以及清查摸底实施意见等一系列规范性文件。同时制定了试点各阶段主要的业务工作计划和进度流程，针对不同阶段的重点明确定了试点各个阶段质量控制要求，从而确保了试点各项工作有计划、有步骤地组织开展。
（三）发动宣传，营造氛围
从8月初开始，启动并逐步推进宣传工作，由县委宣传部牵头组织召开会议，研究部署开展形式多样的宣传活动。一是以嘉善县人民政府的名义发布试点公告，在村（社区）、企业等公共场所张贴；二是在嘉善电视台播放人口普查试点公益广告；三是组织开展“人口试点调查知识竞赛”活动；四是向调查户发放近1.5万封《致调查户的一封信》；五是在县镇主要道路街口悬挂宣传横幅30条、向调查户发放近1.5万份纪念品；六是编发简报，及时全面地向各级领导、有关单位和社会各界宣传人口普查的有关知识和工作动态；七是印制指导员、调查员入户工作期间统一佩戴的调查员证和手提袋，把宣传与开展工作有机地结合起来；八是召开试点动员大会，对开展试点工作进行动员和部署。通过形式多样的宣传活动，使本次试点工作真正做到家喻户晓、人人皆知，形成了良好的试点调查氛围。
（四）界定区域，绘制地图
县、镇、村三级业务骨干，历时20天，根据人口分布情况，采用实地踏勘边界，运用计算机辅助绘图软件完成了普查区、调查小区的划分和普查区地图绘制工作，确保调查小区划分相对完整独立、普查区域划分不重不漏。全镇共划分为9个普查区，125个调查小区。通过正确界定区域、认真绘制地图，为确保调查对象的不重不漏奠定了业务基础；为合理安排工作量、调查物资等工作提供了依据；为确保整个试点调查结果的准确性起到了基础性作用。
（五）配好“两员”，强化培训
在划定普查区和调查小区的同时，县试点办对指导员和调查员（简称“两员”）的选调工作作了具体部署，印发了《关于认真做好嘉善县第六次全国人口普查外来人口试点调查指导员和调查员选配的通知》。根据上级有关要求，结合姚庄镇的实际情况，考虑到知识结构、年龄结构、性别结构等因素，要求选配责任心强、素质高、业务能力好的调查员和调查指导员，并确保每个调查小区不少于一名调查员，每四名调查员配备不少于一名指导员。通过严格选调，本次试点调查共配备“两员”160名，其中普查指导员34名，调查员126名。指导员与普查员的比例为1：3.71。为了提高“两员”的素质，在8月13日国家统计局对“两员”进行集中培训的基础上，又根据姚庄镇的实际，分阶段、分重点地采用授课、讨论、答疑等方式对“两员”进行培训，每隔一天就对指导员和调查员分别进行集中交流辅导，特别是对外来人口较集中的姚庄村等3个普查区的“两员”进行重点辅导，交流工作过程中遇到的问题以及解决的办法，了解工作开展过程中的困难，并对后续工作进行再强调、再辅导，从而有效快速地提高了“两员”的业务能力。
（六）深入细致，清查摸底
做好清查摸底工作可以使调查员提前熟悉调查小区环境，明确工作范围；可以保证调查员按时完成调查登记任务，提高登记质量。在清查摸底期间，县试点办要求调查员要做到沉得下去、全面扫描、逐户访查、不重不漏。为切实做好清查摸底工作，主要做到“三个加强”：一是加强调查小区地图的绘制工作。调查员按照县试点办要求分三步完成调查小区地图的绘制工作：第一步，在指导员的带领下，沿自己的区域边界实地踏勘一遍，同时在复杂地段，与相邻小区的调查员进行及时沟通，明确各自的边界范围，对边界复杂的再附文字说明；第二步，熟悉本区域内的各类房屋等建筑物分布构成情况，并把所有建筑物标注到地图上；第三步，编制房屋编号，把实地了解的情况进行记录，并标注在小区地图上。通过努力，各调查小区调查员按照要求认真绘制出了边界清楚、房屋与其他建筑物以及道路、河流等地理要素标注清楚准确的小区地图，为下一步工作开展打下了坚实的基础。二是加强上门入户清查摸底工作。自8月20日开始，调查员展开全面的入户清查摸底工作。由于各级领导的重视，亲临调查户视察指导和鼓励，全体调查员和调查指导员不辞辛劳，以高度的热情和责任心走遍调查小区内家家户户，按照要求详细记录调查户信息，认真做好预约登记工作。至8月28日，清查摸底工作按照规定的要求如期全面完成。三是加强“人户分离”人员的核对工作。“人户分离”现象在市场经济环境下将越来越普遍，这次试点的姚庄镇就达到1800多人，占姚庄镇户籍人口的近10%，因此，该部分人是否能查准查实也将直接影响到数据的质量。从8月28日到8月31日，县试点办组织指导员、调查员分别对各普查区的这部分人员进行核对并确定登记地，但从核对的结果看，各普查区能够明确确认的只有600多人。
（七）深入住户，现场登记
经过前期大量的准备工作，9月1日正式开始试点登记。为了保证登记工作的顺利开展，县试点办着重抓了以下几方面的工作：一是严格操作流程。县试点办要求“两员”一定要按照工作进度情况，坚持“先慢后快”的登记原则，采取控制登记时间、控制发表份数、控制登记户数等行之有效的控制登记质量的办法，做到紧张有序，忙而不乱。二是加强再培训工作。在正式登记前，县试点办抽调业务骨干赴姚庄镇对“两员”进行集中指导。对登记表的某些关键指标进行重点辅导和说明，对入户登记过程中需要注意的事项作了特别强调，以掌握指标的实际含义。三是加强对登记工作的指导、督查。为了保质保量地完成本次试点，县试点办建立了多层次的督查和现场巡回检查、指导工作制度，组织人员，深入到每个调查小区，检查各项工作的开展情况，及时解决现场调查工作中遇到的困难和问题。同时，向每位调查员发放《调查员入户登记记录表》，详细记录入户登记进展情况。并要求每天早晨，由普查区指导员集中调查员对上一天登记的情况进行互审，以避免系统性差错的发生。姚庄镇试点办每天汇总各普查区入户登记进度，及时向县试点办上报。至10日，上门入户登记工作在紧张、有序的过程中全面完成。
（八）现场观摩，复查审核
为确保调查登记质量，本次试点调查分两步进行复查审核。第一步是从9月8日至10日，召开第六次全国人口普查外来人口试点调查现场观摩会，由省、市、县统计局以及国家统计局和各省参加试点调查现场观摩会议的代表，随机抽取调查小区，负责完成复查核实工作。第二步是从9月11日起，由各普查区调查员和指导员对登记工作中可能有遗漏的人或地方进行查漏补缺和自查、议查、复查工作。主要方式:一是组织熟悉本普查小区的人员开展座谈，防止外出及外来人员的遗漏；二是组织调查员开展互审，要求与该小区的快速汇总过录表进行认真核对，据实更正原始表中的差错；三是由县试点办组织业务骨干对已经交叉质量审核过的普查区再进行质量验收，要求在每个普查区中抽取一个调查小区进行质量验收。到9月底止，试点调查登记数据的复查审核、快速汇总工作顺利结束。
（九）集中处理，认真评估
经过复查审核、快速汇总，由省统计局人口就业处负责数据处理和上报工作。经过计算机集中录入和汇总，于10月23日完成了数据处理工作，由省统计局再次审核后上报国家统计局。本次试点调查汇总数据评估如下：
1、总人口情况：本次试点调查登记总户数12912户，其中：家
庭户11890户，集体户1022户；登记人数33129人，其中：离开户口登记地不满半年人数2066人；登记户籍人口18933人，其中:户籍人口中外出半年以上人数1696人。
2、登记情况与摸底的比较：试点调查登记户数为12912户，摸底户数为12941户，减少29户；登记人数33129人，比摸底时的33046人多83人；登记外来人员16150人，比摸底数增加438人。
3、入户登记情况:第一次上门登记率为84.24%，未登记主要原因是家中无人占98.08%;四次以上上门登记率为2.23%。配合程度好的占95.18%；调查方式为上门登记、住户自行申报的占92.53%，通过村、居委会以及邻居或其他人了解后填报的占7.47%。
二、调查中发现的几个值得关注与研究的问题及建议
本次试点调查的主要目的是如何在2010年第六次全国人口普查中查准查实外来人口，但整个试点工作是按普查的全过程来开展的。因此，从准备、清查摸底，到入户登记等阶段各项工作内容、流程与正式普查差异不大。通过整个试点调查工作的开展，主要感觉到有以下几个方面的问题值得关注与研究。
（一）关于经费保障问题。本次试点调查得到了国家、省市、县、镇五级财政的有力保障，为本次试点调查工作的顺利开展奠定了基础。但如果在全国全面展开，经费保障问题可能会显现出来。本次试点，嘉善姚庄镇的人口规模相对较小，但“两员”人数也有160名，按照每人1000元的报酬计算，“两员”补贴达16万元，特别是社区，配备“两员”16人，需要经费1.6万元。按照以往大型普查惯例，调查工作所需经费实行分级负担，这必将给一些地方的财政带来很大的压力。因此建议国家对基层普查经费有所考虑。
（二）关于“两员”的选调问题。“两员”是承担普查工作的最基层人员，他们工作的好坏将直接影响普查的质量。而在实际工作中，选调到足够的符合普查工作要求的“两员”还是有一定的困难。大部分村（社区）能够适合担当“两员”的人员比较缺乏。本次试点，县镇村都非常重视，嘉善县姚庄镇党委书记顾林法同志亲自作动员，并在会上承诺每名调查员补贴不少于每人1000元，试点结束后，再进行评比奖励，从而大大激发了广大村民参与本次试点调查的积极性和责任心。但即使在这样的情况下，“两员”中个别同志的综合素质和业务能力还有待进一步加强。本次试点调查共配备了“两员”160名，但调查员中还有14.02%的人员是小学文化程度，3.91%是70岁以上的，虽然这些人员的工作积极性、责任心都较强，但他们的精力和能力与其他素质较高的调查员相比还是有一定的差距。同时，对于城郊结合部的普查区，由于外来人员较多，有的超过户籍人口的几倍，这些地方要选调到足够的“两员”更加困难。如姚庄村，这次就需“两员”50人，但整个普查区可以选用的只有20多人，只能选用相对不熟悉本调查小区的人员担当调查员。因此建议要简化调查图表，或调低“两员”选调的要求。
（三）关于划区绘图的问题。划区绘图工作是普查的一项关键工作，它关系到普查对象调查的不重不漏，因此，这是普查过程中一项不可缺少的工作。但根据划区绘图规则，普查区地图上要绘制主要建筑物，道路河流等地形地貌，这对于调查员来说具有相当大的工作量。这次试点的地图绘制工作，嘉善县统计局利用了以前经济普查、农业普查时绘制的镇村普查区电子地图，通过县试点办和“两员”一起实地踏勘，再进行详细的修改和补充，一定程度上也提高了工作效率。但这些工作对于统计局专职人员都是花费了很大精力才能完成，离要求还有一定的差距，对于“两员”要绘制高标准的地图就比较困难了。因此建议简化划区绘图工作。
（四）关于清查摸底的问题。清查摸底工作是十分重要的环节，本次试点虽然是针对外来人口开展的，但户籍人口也要逐一调查。在户籍人口中就存在着“人户分离”的现象，而且在目前的社会经济发展环境下，也有一定的规模，本次试点涉及的就有1800多人。这些人员如果离开本镇，作为外出人员相对还好，就怕在本镇流动，容易造成重复登记。虽然开展了核对工作，取得了一定的成效，但工作量很大，而且还有一小部分核实比较困难。还有一些挂靠户籍，如大学生回来以后挂靠在社区，以前的集体户口等，这些人员的户籍在本地，留有的信息也就是户籍登记中的一些信息。但这些人的流动性较大，要对这部分人进行登记就比较困难，连大部分熟悉的人也不了解，甚至没有一点信息。这在调查登记中，有可能造成重复登记。因此建议对于各类人设置不同的报表，着重登记居住在本地的人员，对于其他人员，特别是外出人员（包括全户外出的），由于信息量较少，可以设置简单的报表。
（五）关于上门登记找不到人或不配合的问题。在本次试点调查的上门登记过程中，调查员遇到上门多次碰不到人或不与配合的问题。一次上门完成登记的占84.24％，二次以上上门完成登记的占15.76％，最多的一户上门六次，不配合的情况较少，主要是上门不在或不方便。因此，调查员通过多次走访和发放预约单的形式，预约时间上门登记等方式来解决，预计这个问题在全面展开时也会碰到，因此建议要尽量选用熟悉本调查小区的人员担任调查员，这样可以消除顾虑，同时也可以提高登记质量;另外可以准备一份小礼品，拉近与调查户的距离。
（六）关于特殊场合的人员登记问题。特殊场合是指低档次的发廊以及浴室等场所，本次试点由于不是在城关镇，因此，特殊场所很少。但对于这些人员的登记，也可能会出现漏登记现象。因为这些场所的人员复杂，流动频繁，老板也不愿意说，甚至老板自己也无法搞清，外人就更不清楚了。因此建议这些场所的调查一定要由与老板熟悉的村或者社区干部配合上门登记。
（七）关于调查登记表设计的问题。一是年龄，既然已经有出生年月，就不需要再计算“周岁”，“周岁”可以通过计算机直接计算，因为计算“周岁”的公式对于调查员来说，比较麻烦；二是“户口登记地情况”和“调查时点居住地”中的“××省（自治区、直辖市）××市（县）××县（市、区）”的填写太复杂，特别是全国那么多县（市、区），到底归属哪个市（县）、哪个省（自治区、直辖市），连县办人员有时都不清楚，更不要说调查员了；三是“离开户口登记地时间”，虽然是一个很明确的指标，但在实际操作中，对于被调查人员所说的时间是无法进行考证的，特别是那些不是直接从户籍地到本地的人员，他们回答的随意性较大。因此建议：一是取消“周岁”；二是“户口登记地情况”和“调查时点居住地”只填写“××县（市、区）”，而“××省（自治区、直辖市）××市（县）”，由计算机直接生成。
（八）关于登记的时间问题。一般登记工作在10天左右，要在这么短的时间里完成100户的调查工作，按照工作量是可以完成的，但主要是上门不见人的原因导致时间可能紧张，特别是社区和外来人员较多的地方，实际的登记时间基本上只有晚上5:00到8：00可以利用。因此，只有提高入户登记的效率，才能保证登记的按时完成。本次试点调查除了在摸底工作中，普查员在向被调查户发送《致住户的一封信》进行人普宣传外，还要与各户申报人进行交流，要求各户申报人同家人一起，做好人口普查的申报准备，弄清本户每个人应该登记项目的情况，如本户每个人出生年月、文化程度等，调查员还要在入户前进行充分的准备，如对本调查小区的一些相关资料（如户籍资料、流动人口资料等）提前进行整理，对调查户家庭情况熟悉的还可以把知道的直接登记到表上，再上门进行核对签名认可。
三、本次试点调查工作的几点体会
本次试点调查工作虽然也遇到了一些困难和问题，但总体上工作进展顺利，主要体会有“四个离不开”：
一是做好普查工作，离不开上级统计部门的精心指导。从选择试点地域开始，国家、省市统计局的领导和专家多次亲临嘉善，对试点方案的总体组织实施以及各阶段的主要任务和困难给予了精心的指导和大力的支持，可以这么说，没有上级部门的关心支持和手把手的精心指导，就不可能有试点调查各项工作、各个环节的顺利开展。
二是做好普查工作，离不开各级党委政府领导重视支持。自确定嘉善姚庄镇作为第六次全国人口普查外来人口试点调查镇以来，嘉善县委县政府主要领导高度重视，确定县政府分管领导主抓该项工作，并多次听取工作汇报，要求县统计局牵头相关部门及姚庄镇政府认真组织实施好试点工作，并且在人、财、物等方面给予了有力保障。
三是做好普查工作，离不开扎实的统计基层基础。近年来，嘉善县“统计基础巩固年和统计规范推进年”活动不断得到深化，通过“建制度、壮队伍、添硬件、抓台账、健网络”等一系列措施，实现了统计管理制度化、统计工作程序化、统计手段电子化、统计资料档案化，统计数据质量显著提高，统计数据科学性、准确性和权威性不断提升。全县11个镇于2003年始全部建立了镇级统计中心，现共有统计人员61名，平均每个统计中心达到5.5人，其中最多的魏塘镇统计中心配备专业统计人员达到9人。同时不断加强统计信息化建设，计算机网络不断健全，网上直报顺利开展。特别是姚庄镇等一部分乡镇实现了村镇网络互通，为及时沟通信息、方便数据传送起到了积极作用。
四是做好普查工作，离不开各相关部门的配合支持。本次试点调查得到了嘉善县公安局、县新居民事务局等相关部门的大力支持和配合，为试点工作及时提供各类信息和数据。浙江省公安厅与省统计局为此也联合下发了关于做好本次试点调查工作的文件。省公安厅治安总队的副总队长亲临嘉善姚庄镇了解工作进展情况，并提出了许多宝贵的意见和建议。
以上是嘉善县在本次试点调查工作中的主要做法和一些体会，本次试点得到了国家、省市统计局各级领导和专家的关心和指导，基本达到了发现问题，解决问题的试点目的，为国家顺利制定第六次全国人口普查方案提供了参考。本次试点，既为以后开展第六次全国人口普查积累了经验，留下了一批宝贵财富，也为嘉善县普查机构培养了人才，这些财富必将对嘉善县统计事业的发展、大型普查工作的开展发挥积极的作用。
（人普办）