一、2005年平安大区建设基本情况

　　我区平安大区建设在区委、区政府的正确领导下，按照“系统化构建网络、社会化整合资源、市场化推进运作”的工作理念和“上下左右互动、打防控疏并举、点线面块确保”的工作策略，扎实推进各项平安建设工作任务的落实，为我区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。

　　一年来，全区社会政治稳定，大量社会矛盾得到了有效化解，信访总量总体下降，全年去市集体访34批484人次，其中责任单位属我区6批146人次，同比批次减少70%，人数减少11%，没有发生因区属责任引发的赴省、进京群体性上访事件。社会治安状况总体良好，全年共发生刑事案件6959起，同比上升5.4%，控制在规定增幅之内。其中，“两抢”案件同比下降24.7%，盗窃机动车案件下降63.2%。公共安全形势趋好，全年共发生各类事故454起、死亡17人、直接经济损失144.19万元。其中工商贸建企业发生事故1起，死亡1人，同比下降50%；道路交通事故 385起，死亡16人，同比下降47.7%。事故起数、死亡人数、直接经济损失都实现了“零增长”的目标。各类事故均控制在市政府下达的安全生产控制指标之内，是全大市事故控制水平较好的县（市、区）之一。全区没有发生影响社会稳定的重大事件。

（一）加强领导，努力提升平安建设的工作水平

　　按照区委《关于深化平安大区建设的实施意见》的要求，着力在整合、深化、创新上下功夫，不断提升平安大区建设的工作层次。区委、区政府领导对平安大区建设高度重视，多次召开会议专题研究相关工作。制定《2005年度平安大区工作任务分解方案》和《海曙区平安大区建设区级部门工作职责》，充实加强区平安办和基层从事平安建设的力量，将平安大区工作任务分解落实到8个街道和39个职能部门。区政府加大对平安大区建设的投入，全年用于平安建设和建立治安防控体系的专项资金达2355万元。完成城区平安建设、公共安全应急体系建设、食品卫生预防体系建设和流动人口管理与服务等十大课题调研。

（二）化解矛盾，全力维护社会政治稳定

　　落实维稳工作责任，及时化解各类矛盾，解决重点信访问题，保证了全区社会政治稳定。区长办公会议每季度听取信访工作形势汇报并对重大信访问题提出处理意见，区四套班子主要领导直接参与区重大工程的拆迁、建设工作，区维稳办每月召开一次维稳联席会议。区领导包案调处重大信访问题53件，下访约访群众20件（次）42人，接待上访群众108起317人。继续完善区、街道、社区（村）三级社会不稳定因素信息收集和反馈工作机制，强化街道、社区的属地管理责任，重点信访问题街道、社区代理制的作用得到较好发挥，并不断完善听证会制度、律师参与涉法信访等工作制度，使一大批信访问题得到控制和化解。社区专职调解员作用发挥明显，全年调解民间纠纷2581起，调解成功2561起，矛盾纠纷调处成功率达到99%。“法轮功”等邪教组织得到有效打击和转化、控制，超额完成了市里下达的攻坚转化任务。

（三）多策并举，加大社会治安防控力度

　　开展“防控一号”行动，全面落实“控、巡、查、侦”措施。在全区主要路口设立了卡点16处，构建三道扇形防线，适时开展合围式集中搜捕行动，街面刑事发案得到有效遏制。切实加强破案攻坚力度，全年共破获刑事案件2069起，命案和各类重大恶性案件基本告破，公安部督办的“2.21”盗窃汽车案等一批系列性串案快速侦破。开展月湖景区等治安问题较突出区域的集中整治，有效改善了景区及其周边的治安环境，全年景区发案同比下降40%。在南站广场实行公安、交警、城管、公管等部门综合执法管理，广场秩序明显好转。取缔车桥街非法自行车市场，加大对“黄赌毒”社会丑恶现象的打击力度，净化了社会环境。发挥群防群治队伍的作用，全面落实各项人防物防措施，进一步提高了发现和打击违法犯罪的能力。

（四）夯实基础，不断深化基层创安工作

　　在全区8个街道建立综治工作中心，整合维稳、综治、信访、司法、公共安全等多项职能，深化综合治理“打、防、管、建、教、改”的内容，实现了平安建设的联调、联防、联勤、联治、联创机制。强化社区综治警务室工作，明确了社区民警每周必须有三天以上的时间在社区工作，制定了优秀社区民警评选办法，建立民警向社区群众定期报告社区警务工作制度、社区民警效绩公示制度和社区群众评议机制，较好地发挥了社区综治警务室的基础平台作用。建立综治协会和行业综治分会，提高治安防范的整体效能。开展创建“平安社区”、“平安校园”、“平安医院”、“平安金融”活动，系统创安成效明显，全年居民小区发案下降6%。落实各项归正人员帮教安置措施，归正人员重新犯罪率为0.5%。深化创建“无毒社区”活动，吸毒人员帮教控制成效明显。

（五）加强监管，努力确保社会公共安全

　　认真落实公共安全管理的各项措施，建立街道安监所，在各社区（村）和企业单位设立了专（兼）职安全员，基本形成了两级机构、四级网络。组织开展各项安全业务培训。制定海曙区突发公共事件总体应急预案和21个专项预案，有针对性地组织了城隍庙国泰街消防安全、鼓楼街道非成套房社区消防安全、狮丹努集团逃生安全等应急救援预案的演练，提高了应急救援水平。对辖区内生产经营单位的数量和存在的事故隐患情况进行排摸，初步建立了企业安全生产档案和数据库。一年来，全区各级组织定期或不定期检查1635次，发现各类隐患 598 个，督促落实整改526个，整改率87.9%，有效地减少了各类事故隐患。组建食品安全监管检测中心，抽调工商、质监、卫生等部门人员集中办公，配备食品检测车和检测箱，从初始领域、生产加工领域、消费领域、流通领域加强对食品安全的管理，全年全区没有发生食品安全问题。

二、2006年工作重点

（一）全力维护社会政治稳定

　　按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实维稳工作责任制，继续实行重大社会矛盾领导包案制、信访代理制和听证制，强化人民调解职能，不断提高化解矛盾能力，努力实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。坚持多策并举，健全基层帮教组织，加大防范控制和打击邪教的力度，完成教育转化攻坚任务。

（二）加大治安防控力度

　　重点打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、严重暴力犯罪和经济犯罪，以及盗窃、诈骗等多发性刑事犯罪。开展打黑除恶集中统一行动，侦破一批大案要案，增强群众安全感。开展禁赌禁毒专项整治活动，遏制新吸毒人员的滋生，遏制赌博活动蔓延势头。构建由社区防控网、街面防控网、单位内部防控网和重点区域防控网组成的动态环境下的治安防控体系，合理布局各支群防群治队伍，形成打防控疏并举、点线面块确保的全方位、多层次、立体化防范网络。

（三）加强基层基础建设

　　继续深化社区综治警务室、街道综治工作中心规范化建设，健全街道综治协会自治工作机制，构建治安防范网络，提高治安防范能力。在全区开展以“十进社区”为目标的“平安社区”创建活动，以提高居民自我防范意识为主要内容的“平安家庭”创建工作，充分调动人民群众参与平安建设的积极性。继续深化物业小区治安防范创星级活动和创建无刑案小区活动，开展“平安校园”、“平安医院”、“平安金融”活动，积极探索开展“平安商（市）场”、“综治进民企”等创安活动，不断扩大基层创安覆盖面。继续抓好流动人口管理，归正人员的安置帮教工作。积极探索预防青少年违法犯罪工作的新路子，加强对青少年的法制和自护教育，有效预防和减少青少年违法犯罪。

（四）确保社会公共安全