一、2005年社区建设基本情况

　　2005年是我区推进新一轮社区建设的深化之年。一年来，我区社区组织在服务群众、排忧解难、化解矛盾、稳定社会等方面发挥着越来越重要的作用，在深化内涵、整体提升上有了新的突破。

（一）社区服务内涵进一步深化、拓宽，社会性的基础作用日益明显

　　社区的服务内涵进一步拓展，建立社区听证会、社区维权组织等一系列社区自我管理组织，使社区在管理社区事务、解决居民特别是弱势困难群体需求等方面发挥了切实可行的作用。针对外来人口剧增的现状，部分社区建立了“新居民俱乐部”，为外来人口提供培训、就业介绍等一系列服务，使社区新、老居民和谐相处。针对社区居民就业、生活、学习心理压力过大的情况，社区建立了“心理咨询热线”，对社区居民进行有效的心理疏导。针对青少年教育的现状，组织辖区青少年开展寻找社区文化、倡导社区文明、监督社区行为活动。在文明城市创建、“三车”整治等重大活动和任务中，社区利用自身的工作优势和基础，发挥了积极的作用。

　　以老年人为重点，建成了一批社区养老服务中心，以社区为依托的居家养老“两走”模式在全区扎实推进，一定程度上解决了老年人的生活照料和精神方面的孤独，缓解了社会养老问题，赢得了社会的广泛认同，被中国社会工作协会评为全国唯一的社区居家养老示范区，在全国得到推广。月湖、江厦、白云街道被评为全国社区服务示范街道，万安等9个社区被评为全国社区服务优秀社区。白云庄居家养老服务中心被评为全国社区服务示范社区服务中心。

　　81890社会服务平台为居民群众提供了更加有效的服务，服务量不断上升，全年解决了40多万件的群众求助件。在2005·中国城市论坛北京峰会上，81890服务模式获得大会组委会评选出的最高奖项“中国城市管理服务进步奖——政府创新奖”，81890求助服务中心还被评为全国精神文明建设先进单位。81890服务平台的综合性、共享性功能与社区困难帮扶的个性化服务功能实现了较好的互补和共振，具有海曙特色的社会性服务体系初具雏形。

(二)社区组织的主体性作用不断凸现，社会管理的基础性作用进一步增强

　　社区居委会组织建设进一步增强。通过制订制度，采取相应的措施，社区专职工作者的包片联户制度得到了较好落实，社区居委会在发挥兼职委员作用、培育和利用各种协会等群众性组织等方面出现了良好的势头，社区居委会委员的参与途径进一步拓宽，参与热情进一步提高，如江厦街道建立一月一评的“包片联户”考核制度，出台《规范社区居委会运作的指导性意见》，南门、白云等街道的居委会委员参与了社工的招聘，段塘街道的居委会委员参与了社区的未成年人教育、社区新老居民组织创建、再就业服务组织建设等一系列社区事务的实质性运作。

　　社区居委会发动社会力量，支持、参与社区发展，共建、共享社区发展的成果。如白云街道的每季度一次的大型社区文化活动由辖区单位全额出资；社区建立了医疗俱乐部，由辖区医疗单位向俱乐部内的社区居民提供无偿医疗服务；澄浪社区借助社会力量举办了由辖区单位、社区私营业主、社区居民共同参加的“社区运动会”等。

　　社区工作者队伍建设进一步加强。进一步落实社区工作者规范化管理办法，完善评比考核机制、教育培训机制和能进能出的用人机制，社区工作者职业化、专业化程度不断提高。全区举办了以“社区参与”为主题的社区管理者研讨班六期，123名社区负责人结合实际工作畅谈了各自观点，并递交了论文。推行社工职业资格认证制，有356名和179名社区专职工作者分别参加了社会工作师和社会工作师助理的培训，并参加了2005年度的职业资格认证考试，使社区专职工作者职业化建设走在了全市的前列。各街道还通过名师结对、座谈交流、外出学习等形式努力提高社工素质。聘请“全国社区参与行动”的国内外专家对全区从事社区建设的领导干部、社区专职工作者进行培训。一些街道还建立了社工人才储备制度，充实了一批年轻、有一定社会实践经验的社工。目前，我区72个社区中，已有专职工作者505名，平均年龄36.85岁，党员214名，占42.38%，大专学历224名，占44.36%，本科42名，占8.32%。

（三）品牌社区建设进一步推进，薄弱社区条件进一步改善

　　品牌社区建设进一步推进，涌现了一批如白云庄、天一家园、徐家漕等新的品牌社区，硬件条件得到进一步改善，各具特色的社区活动蓬勃开展。薄弱社区条件进一步改善，加大对社区基础设施的投入，改善了如郎官、天封、秀水等老社区的硬件条件。完成撤村建（并）居工作，部分农村转型社区已纳入了城市社区管理体系并推行城市社区的运作方法。

（四）社区发展环境逐步改善，社区评估体系初步建立

　　出台《关于进一步规范社区工作 优化社区发展环境的若干规定》（海党办〔2005〕第 76 号），进一步明确了政府、部门与社区的关系。实行“费随事转”的社区工作与经费配套办法。利用城区信息化系统，使社区的台帐、资料得到有效整合。建立以群众满意指数为依据的社区工作评估机制，委托市城调队对全区62个（不包括已撤村建居和正在拆迁的）社区工作的群众满意度做抽样调查，进行数据统计、分析后公布。随机抽取的3300多份样本中，群众对社区工作的总体满意度达到了90%，其中评价最高的是社区帮扶解困工作。

二、2006年工作重点

（一）进一步拓宽服务的空间，提高服务水平

　　以老年人、残疾人、就业困难人员、因病致贫家庭及其它市场竞争能力弱的低收入困难群体为重点服务对象，扎实做好困难、弱势群体的帮扶工作。进一步深化、完善以社区为依托的居家养老工作，加快老年服务业的发展。千方百计解决“零就业”家庭的就业问题，其中对有就业能力和就业意向的对象重点提供就业帮助。依托社区卫生服务中心对困难人群提供基本医疗服务。进一步落实社工包片联户的责任，发挥社区就业和救助服务站的作用，对困难群众的帮扶做到全覆盖。提高81890的公共服务水平，在拓展服务功能的同时，在服务产品的标准化程度上力争有新突破。

（二）进一步推进城市基层民主政治的发展

　　组织居民以自助、自治的形式共同参与社会的管理和服务，努力形成政府力量与社会力量的互动，政府功能与社会功能的互补，促进社会和谐、能动发展。积极做好社区居委会换届选举工作，制订换届选举工作指导性意见，逐步规范和完善社区直接选举制度，提高选举质量。进一步重视社区居委会组织建设，规范社区居委会运作。鼓励社区成员通过不同的方式和途径建立一种长期的制度性的沟通和联系，共同承担社会发展的责任。积极培育居民参与的组织载体，大力发展各类协会、社团等民间组织，提高社区组织化程度，利用社区组织资源，提高社区自我服务、自我管理的能力。

（三）进一步加强社工队伍建设，优化社区发展环境

　　利用社区居委会换届之机，选配好社区党组织负责人，发挥其强有力的核心和表率作用，切实落实能进能出的用人机制。推进新一轮社工能力建设，提高社工化解社会矛盾、管理社会事务和搞好社区服务的能力。认真贯彻区委、区政府《关于进一步规范社区工作 优化社区发展环境的若干规定》，落实社区工作准入制度，保证社区有足够的精力面向居民群众。进一步完善社区工作群众满意度评估体系，同时对延伸在社区的行政性工作作基本评估。