一、2005年市容环境管理工作基本情况

　　一年来，海曙区城管系统在区委、区政府的正确领导下，在区人大及社会各界的监督、指导下，按照“管理抓升级、内部抓改革”的基本思路，以创建首批全国文明城市为主线，以深化拓展“海曙模式”为抓手，真抓实干，知难而进，较好地完成了年度各项工作任务。

（一）深化拓展城市管理“海曙模式”，运作机制日趋完善

　　及时研究解决城管执法中出现的新情况、新问题，不断提升“城管、警察、法庭”三者有机结合的城市管理综合执法及其保障机制的实用性和有效性，增强了城管执法的效率和威慑力，保证了城市管理的“文明执法”和“依法严管”。2005年，公安分局及时阻止了400多起暴力抗法苗头，妥善处置了4起暴力抗法事件，暴力抗法行为大幅减少，法院及时受理了城管执法申请强制执行的案件245起，已执行完毕108起，城管局查办了27000余起案件，其中一般程序案件1520起，有力地保障了辖区市容秩序。城管执法队伍未发生任何粗暴执法或违法违纪行为。行政管理、专业监测、防治作业三分离的“除四害”工作运作机制得到完善提高。鼓楼、西门街道成功创建为市级首批卫生街道。

（二）强化重点问题专项治理，拓展市容执法管理领域

　　实施南站广场、新街等重点复杂区域综合整治，规范和取缔各类违章行为，区域管理状态得到改善，城市整体形象明显改观。开展无证早夜市、占道经营等突出问题专项整治，并积极探索有效的后续管理措施，效果明显。辖区内除物业管理小区外的所有公共区域“三乱”清理任务通过招标形式承包给专业清理单位，清理情况直接与经费挂钩，全区“三乱”现象明显减少。推出道路定期清洗制度，首批15条主要道路和1个广场“十天一清洗”，有效地提高了城区清洁度。

　　全区市容执法管理重心向背街小巷和居住小区拓展，初步实现了管理的全覆盖和无缝化。望京路等23条道路申报创建市容环境卫生示范路段（区域），与沿街11000家店铺、商家签订市容环境卫生责任状，签订率达100%，形成了横向到边、纵向到底、责任到户的市容环境管理体系。

（三）加快市政公用设施改造，提升养护管理运作水平

　　实施15座公厕、4个广场公园、32条道路的无障碍设施和10余条道路约5000米盲道的改造。增设和更新果壳箱近2500只，更新保洁（养护）作业人力车1052辆。整修30多座公厕，完成104只便漕改造。在中山西路、解放南路等处设计制作了2600多平方米生态景观墙，粉刷了近15万平方米道路两侧墙面。开展永丰路等13条道路18000平方米路面的维修和华楼街等10条道路35000平方米人行道的整修，并结合人行道整修工作，开展街景综合整治，提升了街景形象。实施鼓楼片区背街小巷改造。

　　建立区绿化工作专家指导委员会，各街道建立绿化工作委员会，开展“四位一体”（社区、志愿者、养护单位、执法中队）公园绿地共管机制试点。大力开展增绿、补绿、改绿和群众性护绿工作，完成了联南、文昌花园等7个老小区绿化升级改造和银杏四季、文苑风荷等8个绿化特色小区创建。推出41万平方米绿地供社会各界志愿认养。实施月湖景区冷暖季草坪改造，修复或更换月湖景区、中山广场等存在安全隐患的设施。在全市率先试行市政道路维修社会公开招投标运作。建立区级混合垃圾中转基地，较好地解决了混合垃圾处理的“老大难”问题。

（四）创新街道市容竞赛载体，增强城管队伍生机和活力

　　组织开展街道市容环境管理“优胜杯”竞赛，八项工作内容形成系统化，作为绩效评估机制的改革，各街道城管工作的争先意识、主动性和积极性明显增加。在队伍建设方面，实施城管队伍奖金分配制度改革，形成了“能进能出”的人事管理制度、“能上能下”的干部任用制度和“能高能低”的奖金分配制度。深入开展保持共产党员先进性教育、作风纪律教育等各项活动，增强了队伍的生机和活力。

二、2006年工作重点

(一)坚持改革创新，建立起科学高效的管理体制和运作机制

　　巩固完善“城管、警察、法庭”三者有机结合的城市管理综合执法及保障机制，不断提高城管执法的有效性和规范度。以提高常态管理水平为落脚点，进一步建立完善责任落实、互动联动等机制。有计划地推进数字化、信息化及卫星定位技术等在城市管理领域的应用，最大限度地促进管理效能的发挥和效率的提高。深化“区、街道”两级市容环境管理体系。

(二)强化精品创建，着力提升市容环境管理质量

　　牢固确立“人无我有、人有我好、人好我精”的指导思想，提高市容环境管理工作标准，讲究形象艺术。在市政、绿化、环卫行业积极推行“精细型”管理，提高“精细化”程度，在常态管理中，变“粗放型”为“精细型”，变提供“产品”为提供“艺术品”，做精做细市容环境。

(三)加大整治力度，努力化解疑难复杂问题

　　继续推进市容管理重心向背街小巷和居住小区拓展，有效改善市容秩序。全面开展背街小巷道路设施整修工作，提高道路设施完好率。抓好南站广场等重点区域综合整治和城市“牛皮癣”等突出问题专项整治。着力消除卫生死角和保洁空白点，提升城乡接合部和背街小巷清洁度。

(四) 坚持多措并举，扩大群众参与程度

　　积极开展城管进社区、建立少年城管学校等活动，增强城管部门与群众之间的互动。充分运用各类载体，大力宣传城管相关内容，更广泛地动员群众参与市容环境管理工作，进一步营造齐抓共管的良好氛围。

（五）优化内部管理，有效激发队伍的生机和活力

　　巩固和完善“三能”（人事管理上能进能出、干部任用上能上能下、奖金分配上能高能低）机制、“优胜杯”竞赛等做法，进一步增强全系统做好工作的积极性。改进和加强教育培训、监督考核等内部管理机制，注重和加强个体素质培训，提高城管队伍的整体素质和能力。