各位代表：

　　现在，我代表宁波市海曙区人民政府向大会报告工作，请连同《海曙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2005年工作和“十五”发展简要回顾

　　2005年是“十五”计划实施的最后一年，也是我区经济社会发展极不寻常的一年。一年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，主动应对发展形势的变化，团结一致，迎难而上，开拓创新，真抓实干，经济社会发展取得了新进展，基本完成年初确定的各项目标和任务，为我区今后的进一步发展奠定了较好的基础。

　　一、区域经济健康平稳发展

　　坚持“引进、提升、拓展”的经济工作方针，积极实施楼宇经济发展战略，抓住载体建设和招商引资工作重点，突出商贸与商务共同发展，不断改善区域发展环境，区域经济保持了健康平稳的发展态势。全年实现地区生产总值208亿元，同比增长12%，财政一般预算收入31.10亿元，同比增长0.7%。

　　载体建设取得新进展。重点功能性板块建设进展顺利，和义路滨江休闲区项目非住宅拆迁签约率达95%，住宅拆迁签约率达96%，搬迁率达90%，地块主体项目万豪国际大酒店开工建设。鄞奉路沿江商务区项目一期首批住宅拆迁签约率达57.8%，非住宅拆迁签约率达15%。完成月湖历史文化街区保护与利用详细规划，完成郁家巷区域拆迁任务，2号地块准备开发建设。汽车贸易中心项目已完成修建性详细规划等前期工作，并进入供地出让阶段。商务楼宇建设成绩喜人，天一豪景、都市仁和中心等一批甲级高档商务楼基本竣工，海曙科技创业大厦开工建设，目前在建楼宇26幢，全年累计完成楼宇投资额21.49亿元，楼宇建筑面积达117万平方米，中心区域商务楼宇集群已初具雏形。

　　招商引资取得新突破。全区上下积极应对经济发展中面临的新情况、新困难，不断更新招商观念，创新招商手段，优化招商环境，全年引进各类企业5248家，注册资金26.94亿元。进一步突出招商引资重点，抓大引大，抓高引高，在引进的各类企业中，注册资金在500万元以上企业105家，同比增长114.3%，现代服务企业注册资金占全区总额的50%以上，一批产业层次高、发展潜力大的现代服务企业落户我区，通过产业集聚、特色扶持与整体招商相结合，外贸、物流、货代、咨询等现代服务企业依托楼宇聚集发展的局面正在逐步形成。

　　产业发展取得新业绩。商贸流通业发展进一步提升，形成了以天一广场为支撑的核心商圈和以大型综合超市、专业性超市和大型百货商场为主体的现代商贸业态格局。全年实现社会消费品零售总额146.01亿元，同比增长15.7%，区域内人气、商气进一步集聚，宁波商贸中心的地位进一步巩固。都市型工业稳步发展，全年完成工业总产值87.87亿元，同比增长13.4%，十一项工业经济效益指标为210.4分，居各县（市）、区第3位。国际贸易发展进一步集聚，全年区域外贸自营出口总额达到30.78亿美元，同比增长36.8%。农村社区股份合作制改革不断深化，股份合作经济规模进一步扩大，全区16个股份经济合作社可用资金达1.39亿元，同比增长6.1%。积极参与“山海协作”等活动，区域间经济的交流和合作进一步增强。

　　编制完成了《宁波中心城海曙片区分区规划》、《海曙区现代服务业发展规划》和《海曙区农村发展留用地建设规划》。顺利完成全区经济普查工作。

　　二、城市管理和建设扎实推进

　　不断拓展服务内容，夯实管理基础，创新工作机制，社区建设、市容环境管理和城市建设各项工作取得了新进展，进一步促进了社会管理水平的提高。

　　社区建设不断深化。社区组织在服务群众、排忧解难、化解矛盾、稳定社会等方面发挥着越来越重要的作用。政府对困难群众的帮扶政策在社区得到了较好的落实。以服务老年人为重点，建成了17个社区养老服务中心，以社区为依托的居家养老服务模式全面推开，一定程度上满足了日益增长的养老需求，缓解了社会养老问题，赢得了社会的广泛认同。81890公共服务平台为居民群众提供了更加广泛有效的服务。社区组织建设不断深入，较好地发挥了社区兼职委员在社区事务中自我管理、自我服务的作用。积极培育各种群众性组织，提高社区组织化程度。进一步规范社区专职工作者的管理，积极开展各种形式的教育培训活动，努力提高社区工作者的综合服务能力。全面完成撤村建居工作，近郊转型社区逐步纳入城市社区管理体系。

　　市容环境不断改善。坚持“文明执法”和“依法严管”，进一步提升“城管、警察、法庭”三者有机结合的城市管理综合执法及其保障机制的有效性，城市管理“海曙模式”内涵得到丰富和拓展。组织实施“整洁海曙”工程，推出道路定期清洗制度，进一步提高城乡结合部和背街小巷、主要道路、“窗口”地区等部位和薄弱时段的保洁水平，“大环卫、全覆盖、动态化”的环境卫生管理运作机制得到巩固和完善。按照市委、市政府的部署，通过艰苦细致、积极有效的工作，出色完成摩托车、残疾车、人力三轮车的集中整治、回收任务，为缓解中心城区“出行难”作出了积极的贡献。实施南站广场、新街、城隍庙商业街、鼓楼步行街等重点复杂区域综合治理，开展无证早夜市、油烟污染、建筑工地噪音等突出问题专项整治，顺利拆除东渡路市场，区域管理状态得到改善。完成13个老小区近24万平方米整治任务，并引进物业管理，进一步改善了老小区的居住环境。积极开展环境保护工作，开展生态社区和环保模范单位的创建，圆满完成市政府下达的环境整治任务。积极做好防汛抗台工作。

　　城市建设速度不断加快。丽园北路北段、蓝天路二期道路建设任务基本完成，丽园南路、气象路二期道路工程建设全面启动，通途路延伸段征地拆迁工作进展顺利，西部道路框架正在逐步形成。实施城区道路卡口和住宅小区配套道路建设，完成华楼街、柳汀街至南站西路、解放北路至府桥街、新江桥等一批卡口建设任务。实施“三江六岸”堤防工程建设，完成奉化江海曙段一期工程和姚江海曙段建设任务，奉化江海曙段二期主体工程基本竣工。完成非成套房改造前期工作。稳步推进旧村改造工作，吴家村旧村改造已进场施工，胜丰村旧村改造有关前期工作基本完成。

　　三、平安大区建设深入开展

　　扎实推进平安大区各项创建任务的落实，有效确保了全区社会政治稳定、治安安定和公共安全，为全区经济社会发展提供了坚实保障。

　　维稳工作水平进一步提高。巩固完善信访、综治、调解“三位一体”的维稳网络，加大基层不稳定因素排查调处工作力度，全区未发生影响社会稳定的重大事件。开展领导下访约访活动，实行重大信访领导包案调处制度，有效化解了一批社会矛盾和群体性事件，全年我区群众去市集体上访批次同比减少20%，没有发生一起因区属责任引发的赴省、进京群体性上访事件。落实各项帮教措施，全区归正人员重新犯罪率仅为0.5%。

　　社会治安环境进一步改善。不断完善治安防控体系，开展治安突出问题的专项整治行动，成立街道综治工作中心，加强社区综治警务室建设，扎实推进平安社区建设和系统创安工作。社会关注的“两抢”案件和盗窃机动车案件同比分别下降24.7%和33.3%。公安部督办的“2.21”盗窃汽车案等一批系列性串案快速侦破。据市城调队调查，我区人民群众安全感满意率从2003年的88%上升到2005年的93.8%。

　　社会公共安全管理进一步加强。制定海曙区突发公共事件总体应急预案。开展公共密集场所的消防安全、危险化学品安全、建筑工地施工安全和道路交通秩序等专项检查和整治。积极构建公共安全工作网络，建立街道安监所，设立社区和企业的专（兼）职安全员。组建食品安全监管检测中心，强化食品生产、加工、消费、流通等各个环节的监督和管理。认真做好“禽流感”等重大疫情防控工作。

　　四、社会各项事业协调发展

　　坚持以人为本的发展理念，积极开展文明创建活动，不断促进科技、教育、文化、卫生各项社会事业全面协调发展，进一步加大对困难群众的帮扶力度，努力推进和谐社会的建设。

　　文明城市创建工作成绩显著。按照市委、市政府要求，积极做好全国文明城市创建工作，出色完成了迎接省、国家检查组测评考核的任务，为宁波顺利进入全国首批文明城市作出了重要贡献。深入开展诚信教育、法制教育、国防教育和公德教育，重视未成年人思想道德建设。

　　科技、教育、文化、卫生事业全面发展。加大科技合作力度，组织开展“保护知识产权周”和“全民科学素质行动计划”大型科普宣传咨询活动。开展全国现代学校制度实验区试点工作，通过了“全国社区教育示范区”创建工作省级评审，举办区首届社区教育节，加强外来人员子弟学校的规范化管理。大力开展全民健身活动，举办区第八届老年人运动会。积极探索区文化馆体制改革，组织开展各类群众文化活动。举办第四届商贸文化艺术节。建立区图书馆，举办第二届读书月活动。开展《海曙区志》编修工作。进一步加强公共卫生体系建设，建立公共卫生突发事件应急指挥中心。开展新型生育文化建设，进一步丰富“计生、卫生”二合一优质服务内涵。

　　群众生活得到进一步改善。再就业工作稳步推进，以被征地人员和就业困难人员为重点，健全就业和再就业机制，拓宽就业渠道，全年新增就业岗位10000个，保持公益性岗位1150个，帮助9500人实现再就业。社会保险的覆盖面进一步扩大，全年净增养老保险参保人数7729人，医疗保险参保人数9931人。继续做好被征地人员养老保障工作，重点对象参保率为92%。在社区股份经济合作社实施新型合作医疗制度。全面落实扶贫帮困各项制度及有关政策，社会保障补助支出6882.5万元，同比增长13%，抚恤和社会福利救济费支出3088.2万元，同比增长48%。积极支持慈善事业。做好对口扶贫工作。加大劳动监察力度，做好劳动仲裁工作，切实维护劳动者的合法权益。2005年全区城镇居民人均可支配收入达到17408元，同比增长9.6%。

　　五、政府自身建设进一步加强

　　坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断推进民主法制建设，着力加强政府自身建设，促进了政府职能的转变与行政效能的提高。

　　民主法制工作扎实推进。认真开展法制宣传教育，总结验收“四五”普法工作。人民调解工作卓有成效，共调解民间纠纷2581件，调解成功率达99.2%。加强基层自治组织建设，大力开展民主法治社区（村）创建活动，不断扩大基层民主。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协履行职能。做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作，努力提高办理质量，共办理市、区两级人大代表、政协委员议案、提案和意见、建议220件，办理工作满意和基本满意率达99%。

　　政府自身建设不断加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步树立政府机关工作人员为民服务意识。坚持依法行政，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强执法监督和行政复议工作。不断深化机关效能建设，继续抓好党政机关领导干部任期经济责任、政府投资项目及有关专项资金使用情况的审计工作。对全区街道机关聘用人员管理进行改革和规范。参与并出色完成宁波市城市防空袭演习，加强民兵预备役建设，圆满完成征兵工作。重视做好侨台事务、民族宗教、双拥等工作，积极支持工、青、妇等群众团体开展活动。

　　经过一年的努力，全区经济和社会发展取得了新的进展。经济工作在国家宏观调控不断深化，市区财政体制调整影响比较明显，工作十分困难的情况下，仍然取得了可喜的成绩。在社会发展领域，一些工作走在全市、全省乃至全国的前列。一年来，我区先后荣获全国社会治安综合治理先进集体、全国社区卫生服务示范区和全国唯一的居家养老示范区称号，顺利通过全国科普示范城区验收。81890求助服务中心获得中国城市管理进步奖政府创新奖、全国精神文明建设工作先进单位、全国优秀社区服务中心等荣誉称号。

　　成绩和荣誉属于过去，我们也清醒地看到发展中遇到的问题和矛盾，认识到政府工作中存在的不足，主要是：我们加快发展的观念更新不够，应对形势变化的能力还有待进一步提高。区域发展中一些体制性、结构性的矛盾未得到有效解决，城市一体化进程推进还不够快。加强社会管理与提供公共服务的能力还不强，服务领域的拓展、服务手段的创新与群众的需求仍有一定的距离。政府职能还需进一步转变。对此，我们将高度重视，并采取切实有效的措施，努力加以解决。

　　各位代表，2005年国民经济和社会发展各项任务的圆满完成，标志着我区“十五”计划的全面实现。

　　五年来，我们始终以经济建设为中心，致力于引进提升拓展，经济实力显著增强。区域经济总量明显扩张，楼宇经济取得实质性进展，商贸中心地位进一步巩固，区域经济结构和发展环境不断优化。“十五”计划确定的主要发展目标提前超额完成，其中地区生产总值从2000年的17.74亿元增加到2005年的208亿元，年均增长14.7％，人均生产总值从6765元增加到52000元。财政一般预算收入从3.15亿元增加到31.10亿元，年均增长32.7％。服务业产值占地区生产总值的比重已达78%。五年累计完成固定资产投资260亿元，年均增长27.6%。外贸出口总额从0.48亿美元增加到30.78亿美元，年均增长54.3％。

　　五年来，我们始终以城市管理为重点，致力于城区功能完善，人居环境进一步优化。社区建设、市容环境管理、平安大区建设整体推进，在全市、全省乃至全国保持领先态势，并涌现出了一批在国内有影响的精品、亮点和服务品牌。城市建设突飞猛进，城区面貌日新月异。五年完成机场路、环城南路、联丰路、丽园北路等主要道路建设，累计改造老住宅小区45个近272万平方米，非成套房5500户近17.2万平方米，33个自然村近49.1万平方米。生态区建设富有成效，建成区绿化率提高到35.5%，人均公园绿地面积提高到10.24平方米。

　　五年来，我们始终以服务群众为根本，致力于社会事业协调发展，人民生活明显改善。全面开展文化大区建设，大力弘扬“博纳兼容、诚信崇德、开拓务实、追求卓越”的海曙精神。加大社会事业投入，科教文卫经费占财政支出的比重逐年提高。公共卫生体系建设全面加强，社区卫生服务覆盖率达到100%。文化体育事业进一步繁荣，成功举办了一系列大型文体活动。着眼于实现最广大人民群众的根本利益，辖区内困难群众得到了较好的帮扶和救助。五年累计开发就业岗位4.6万个，实现失业职工再就业4.4万人，被征地人员转岗就业0.3万人。城镇职工社会保障制度、被征地人员养老保障制度和城乡最低生活保障制度较好地得到实施。人民生活水平日益提高，全区城镇居民人均可支配收入年均增长10.3%。

　　五年来，我们始终以改革创新为动力，致力于体制机制不断突破，发展活力日益增强。国有集体企业转制以及行政性公司改革全面完成，企业劳动用工关系得到理顺，国有集体资产监管体系进一步健全。农村改革深入推进，全面实行社区股份经济合作制，完成镇（乡）转街道及撤村建居工作。政府投资项目管理进一步规范，财政支出结构不断优化，公共财政框架初步建立。深化完善政府机构改革，全面加强依法行政工作，扎实开展机关效能建设。五年累计取消、废止各类行政许可、收费项目197项。政府社会管理和公共服务职能逐步加强，服务型政府建设取得实效。

　　以上这些，反映了我区“两高”、“两区”建设取得的积极成果，体现了中心城区在城市现代化进程中应有的示范创新作用，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导；离不开广大人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的关心支持；离不开市属各部门、驻区人民解放军、武警部队的鼎力相助。总之，海曙经济和社会发展所取得的每一份成绩，凝聚着全区干部群众的努力；海曙经济和社会发展所取得的每一个进步，凝聚着全区人民和区外友好人士的心血。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向对政府工作给予热情支持与帮助的人大代表、政协委员，向驻区部队，向所有关心、支持和参与海曙现代化建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　“十一五”发展目标和2006年工作主要任务

　　“十一五”时期，是我区全面落实科学发展观，构建和谐社会的重大战略机遇期，也是实现产业转型升级、功能完善提升、体制创新突破、社会和谐进步，不断推进“两高”、“两区”建设，率先全面实现现代化的关键时期。我们要审时度势，增强发展意识，把握发展机遇，争创发展优势，努力开创经济社会发展新局面。

　　综合考虑未来五年发展的趋势和条件，我区“十一五”发展的总体目标是：进一步完善宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的功能，全面建设经济更加发展、社会更加和谐、城市更加优美、民生更加殷实的现代化中心城区。

——区域经济集聚能力明显增强，综合竞争力显著提高。到2010年，地区生产总值达到330亿元，年均增长约10%，人均生产总值达到7.3万元。财政一般预算收入达到42亿元，年均增长约6%。以服务经济为主导的城区产业体系基本形成。

——城市功能不断拓展，城区品位和城市形象明显提升。加快城市交通组织网络建设，提升市政基础设施配套能力。推进旧城改造、旧村改造。城市管理现代化水平不断提高，构筑都市繁荣、交通便捷、生态宜人的现代化中心城区。

——公共服务机制日趋完善，社会和谐局面逐步构建。社会保障水平明显提高，居民生活水平和质量显著改善。基层民主进一步发展，依法治区深入推进，社会安定有序。文化建设不断深化，社会文明进步，促进人的全面发展，基本建立起社会和谐体系。

　　2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是实现本届政府目标任务具有决定性意义的关键之年，努力做好今年的各项工作，对于推进我区经济社会的发展至关重要。当前，全国上下按照科学发展观的要求，积极推进社会主义和谐社会建设，我国的经济和社会呈现出持续快速协调发展的态势，国家宏观政策的稳定性和协调性进一步增强，外贸出口退税政策相应调整，开放型经济发展的环境将大为改善。宁波“六大联动”战略的积极实施，经济发展和城市建设加快推进，经济和社会协调发展不断深入，为我区加快发展提供了难得的机遇。但综观今年形势，我区发展将继续受到宏观调控不断深化、生产要素供给不足、宁波东部新城开发建设等一系列因素的影响，发展的不确定因素依然存在，我们仍将面临严峻的困难和挑战。对此，我们既要坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，又要认真总结经验和教训，正视差距，知难而进，不断提高把握机遇、克服困难、迎接挑战的能力，努力使我们的各项工作在突破中前进，在创新中跨越。

　　今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照建设宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的发展定位要求，不断拓展发展空间，强化城区功能，加快城市化进程，促进社会和谐发展，努力推进“两高”、“两区”建设取得新的突破。全区经济和社会发展的主要调控预期目标为：地区生产总值增长11%；财政一般预算收入增长6%；新增就业岗位7000个；城镇居民人均可支配收入增长7%以上。

　　围绕上述总体目标要求，今年要重点做好以下七方面工作：

　　一、积极转变经济增长方式，不断增强区域经济综合实力

　　紧紧抓住楼宇经济这一战略主攻方向，加快推进载体建设，大力发展现代服务业，强化政府服务能力，促进区域经济的集约发展和集聚发展，不断增强区域经济的活力和实力。

　　着力抓好规划实施，科学谋划区域经济发展。紧紧围绕宁波市构筑现代化大都市的目标，把握宁波新一轮城市现化化建设的有利契机，按照宁波中心商贸商务区和宁波历史文化名城核心区的发展定位，着重在城市功能的完善提升，服务业的产业聚集，城市一流发展环境的营造上凝聚特色，再造优势，努力打造成为宁波都市能级高、要素集聚、现代服务业发达的现代化中心城区。认真做好“十一五”规划纲要和相关子规划的实施，分解任务，落实项目，切实发挥好规划的引领作用。重视村级发展用地的开发工作，有效提升近郊产业的发展层次。

　　着力抓好载体建设，不断拓展区域发展空间。载体建设是我区长远发展的基础和决定性因素，也是增强发展后劲、确立发展优势的根本。拆迁是载体建设的关键环节，也是招商引资的基础。今年将举全区之力主攻拆迁难点，加快开发建设的力度。全面开工建设和义路滨江休闲区二期项目，力争完成鄞奉路沿江商务区一期首批拆迁任务，争取部分地块供地出让，做好汽车贸易中心地块的拆迁和供地工作，启动交电商店地块、莲桥街地块、西部旧村改造地块的拆迁工作，积极稳妥推进月湖历史文化街区建设。制订相应政策，鼓励街道积极主动参与相关地块的拆迁。进一步推进中心区域商务楼宇建设，积极创造条件，加快万豪国际大酒店、海曙科技创业大厦等在建楼宇的建设进度，同时争取一批新的商务楼宇开工建设。

　　着力抓好招商引资，不断提升产业发展层次。加大招商引资工作力度，转变招商引资观念，改进招商引资方法，突出以商引商，加强产业链招商，重视专业招商，切实提高招商工作的针对性与有效性。依托楼宇开发商，致力引进高品质、高附加值的企业以及为港口、贸易和制造业紧密配套的生产型服务企业。有重点地引导和培育专业性的特色楼宇，根据楼宇的功能定位和项目设计要求，分类策划楼宇项目，引导楼宇企业聚合发展，不断提升产业的集聚能力。

　　着力抓好优化升级，不断做强产业发展特色。依托现有的商业基础和区位条件，提升业态，拓展商圈，进一步增强区域商贸业的集聚、辐射功能。积极推进现代服务业的发展，加快形成现代商贸、金融保险、信息咨询、商务服务、技术研发、资本运作、文化传媒等特色服务业的产业发展，促进现代商业和现代商务的互动发展。及时把握外贸出口退税政策调整的契机，采取积极措施，搭建外贸发展的服务平台，引进和集聚一批有实力的外贸公司，推进国际贸易的发展，延伸外贸服务产业链，带动区域商气人气，发挥外贸对区域服务业发展的积极作用。进一步整合都市型工业的发展，促进产品结构的调整，推进企业技术改造，提高企业创新能力，扶持发展一批科技含量高、成长性好的企业集团。

　　着力抓好服务工作，不断营造一流服务环境。完善全覆盖的企业服务体系，进一步增强服务意识，拓宽服务内容，创新服务手段，提升综合服务水平。积极为企业发展提供多层面、人性化服务，努力营造良好的区域发展环境。进一步做好现有企业尤其是重点企业的稳定工作，确保区域经济稳定发展。

　　二、深化完善社区功能，全面提高社区发展水平

　　以能力建设为重点，不断提高服务社区居民的能力、社会基础管理的能力和化解基层矛盾的能力，进一步做强社区组织，完善社区功能，提高社工素质。

　　重视社区组织建设。做好社区居委会换届选举工作，扩大社区居民的民主参与渠道，不断规范和完善城市社区直接选举制度。重视社区居委会组织建设，发挥社区自治组织作用，积极培育各类群众性组织，提高社区自我管理、自我服务的水平。规范专职社工的管理，落实能进能出的用人机制，帮助和指导社工提高业务素质和社会工作能力。

　　拓展社区服务领域。不断推出适应不同层次社区居民需要的服务产品和项目，进一步满足居民的多样化需求。重点面向老年人、残疾人及其他低收入困难群体，继续拓展服务的内容和空间，落实社工包片联户的责任，花力气解决居民群众的实际问题。进一步提升81890服务平台的工作水平，不断拓展服务功能，提高服务质量，最大程度地让市民方便，让市民满意。

　　优化社区工作环境。切实落实社区工作准入的有关规定，努力优化社区工作环境，使社区工作真正面向社区居民。创造条件，进一步打造品牌特色社区，扶持薄弱社区的发展，重视近郊转型社区的管理建设，全面提高社区发展水平。

　　三、大力加强市容环境管理，进一步提升城区形象

　　按照达到中等发达国家城市管理水平的要求，坚持改革创新、突破难点，不断丰富和拓展“海曙模式”内涵，进一步提高市容环境管理的现代化水平。

　　完善工作机制，不断提高常态管理水平。进一步完善“城管、警察、法庭”三者有机结合的城管综合执法保障机制，努力提高城管文明执法的能力和水平。不断改进城市管理的方式方法，积极探索城市网格化管理模式的改革，提高城市管理的效能。继续巩固南站广场、新街、城隍庙等重点区域的管理成果，加大对流动摊点、城市“牛皮癣”、占道经营、乱设广告牌、环境污染等突出问题的治理，进一步扩大限乞区域。

　　创建城管精品，不断提升市容环境管理层次。积极实施区管市政道路设施的集中整修，完成鼓楼、月湖、西门三个片区10万平方米市政道路设施的升级改造，同步开展街景整治，进一步提升街景档次。提高环卫作业水平，扩大道路清洗范围，对2类以上道路推行定期清洗制度。努力提高背街小巷、近郊市容环境卫生管理水平。重视解决住宅小区整治后的管理问题，实施物业行业“市、区、街道”三级管理模式试点。积极创造条件，挖掘资源，充分利用公共空间，尽量满足社会停车需求，重点解决天一广场等商业圈的停车难问题。提升绿化养管水平，有计划推进公绿升级改造。继续推进生态区建设，积极开展环保整治活动，进一步加大对噪声、油烟污染等居民群众关心的热点难点问题的整治力度，努力打造环境友好型城区。

　　突出工作重点，不断加快城市建设步伐。继续加快西片路网建设，进一步拉开城市框架。重点推进丽园南路及气象路二期续建工程，完善西片主次干道路网结构，为城区西部整体开发打好基础。继续配合做好市重点工程“五路四桥”的相关工作，全面完成甬台温铁路、通途路海曙段征地拆迁工作。加快老城区改造地块周边配套道路建设，积极实施城区支路、卡口的建设，努力改善居民出行条件，缓解城区交通拥堵现象。加大旧村改造力度，基本完成吴家村、胜丰村等旧村改造拆迁任务，争取启动实施联丰村、双杨村等旧村改造。继续加大近郊违章建筑的控制和查处力度，遏止违法用地乱搭乱建的歪风。做好撤村建居后的各项工作，逐步将有条件的区域纳入城市管理体系。

　　四、扎实推进平安大区建设，确保城区社会稳定

　　围绕确保辖区社会政治稳定、治安安定和公共安全的目标，进一步夯实工作基础，创新工作机制，拓展工作内容，积极推进“平安海曙”各项工作措施的落实。

　　不断完善工作网络，推进基层维稳工作规范化建设。努力构建组织健全、职责明确、信息畅通、机制完善的基层维稳工作新格局。提高预防和处置社会矛盾的能力，强化调研，掌握动态，落实重大社会矛盾包案制，深化信访代理制，及时排查不稳定因素，努力化解社会矛盾，确保城区社会稳定。

　　不断创新工作机制，提高治安工作防控效能。进一步规范和完善街道综治中心和社区综治警务室的运作机制，落实社会治安综合治理各项措施，努力增强人民群众的安全感。继续坚持“打防控疏”并举，实施“治安单元格”防范工程，大力开展社区、街面、单位治安防范网络建设，细化责任区块，最大限度地提高治安防控效能，有效打击和遏制各类违法犯罪活动。完善群防群治队伍的管理体制和机制，整合各支队伍力量，推行目标责任契约化、人员管理企业化、组织指挥专业化，增强队伍活力。

　　不断夯实工作基础，增强公共安全应对处置能力。全面落实区突发公共事件总体应急预案，加强公共安全应急体系建设，注重提高防范意识，加强应急演练，健全善后救助机制，增强突发公共事件的处置能力。进一步落实安全生产责任主体，着力做好重点领域的专项整治。创新监管方式，依托街道和行业管理，建立和完善消防、交通、防疫及食品和安全生产等的长效监管机制。

　　五、推进社会事业和精神文明建设协调发展，进一步提高城区文明程度

　　进一步加强精神文明建设，大力开展文明创建活动，实现科技、教育、文化、卫生各项社会事业协调可持续发展，促进城区文明程度上新台阶。

　　积极开展文明创建工作。以创建全省示范文明城区为抓手，进一步完善创建工作的组织体系和工作机制，狠抓薄弱环节的整改，促进文明建设的规范化、常态化，不断提高市民文明素质和城区文明程度。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，重视抓好未成年人思想道德建设。大力推进资源节约型城区建设。

　　推进科技教育卫生事业发展。以争创省科技强区为契机，进一步加大科普宣传力度，积极开展科技合作，致力构建区域创新体系，提高科技对区域发展的贡献度。围绕教育均衡、内涵、可持续发展，加强校长、教师队伍建设，加大教育基础设施投入，不断扩大优质教育资源，提高学校现代化水平。高度关注校园安全，重视民工子弟入学问题。广泛开展群众性体育活动，增强市民体质。加大公共卫生投入，逐步完善公共卫生和医疗服务体系，不断提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。稳步推进专科医疗单位改革。有效利用社区医疗资源，针对居民“看病难”、“看病贵”的实际问题，积极探索为困难群众提供基本医疗服务的方法和途径。深化计划生育综合改革，加强流动人口计划生育管理和服务，提高计划生育优质服务水平。

　　加快文化事业和文化产业发展。进一步繁荣文化事业，打造精品文化。广泛开展丰富多采的群众性文化活动，提供更多更好的公共文化产品。举办第五届商贸文化艺术节。充分整合区域文化资源，加快文化出版、广播电视、旅游广告等文化产业发展。注重历史文化遗产的保护和利用。完善文化管理体制，完成区文化馆体制改革。

　　六、采取切实有效措施，不断提高困难群众的生活水平

　　按照“群众利益无小事”的要求，进一步做好公益性、共享性的社会公共服务，关心弱势群体的生活，不断改善和提高困难群众的生活水平。

　　切实加强社会保障工作。继续做好基本养老保险以及医疗、失业、工伤、生育五大保险基础管理工作，推进企业退休人员社会化管理服务工作，为困难职工和老年人提供基本生活保障。认真组织实施即将出台的宁波市职工低标准养老保险和城镇老年居民养老保障等政策措施。加大推进居家养老社会服务的工作力度，完善具有海曙特色的居家养老服务模式。

　　加大对弱势群体的帮扶力度。进一步发挥街道、社区社会保障救助机构的作用，对困难群众的帮扶做到全覆盖，努力解决“零就业”家庭的就业问题。继续通过技能培训、职业介绍等途径，促进被征地人员的充分就业。进一步做好低保工作。加大对残疾人生活、就医、就业的帮扶力度。继续推动慈善事业，动员和组织社会各阶层参与慈善活动。有效整合各类社会救助资源，积极实施分类救助，不断提高社会救助水平。

　　七、加强政府自身建设，不断提高行政能力和执政水平

　　按照“立党为公、执政为民”的要求，不断加强政府自身建设，切实转变职能，改进工作方式方法，提高工作效率，确保各项工作取得阶段性成果。

　　加快政府职能转变。坚持科学决策和民主决策，进一步推行政务公开，推进电子政务，增强政府工作的透明度，提高行政管理效率。继续深化机关效能建设，切实转变工作作风，改进工作方式，推进各项工作的有效开展。重视调查研究工作，针对发展变化的形势，不断研究新情况，解决新问题，思考探索新的工作方法。加强督促检查，确保政令畅通，坚决防止“有令不行，有禁不止”的现象发生。牢固树立“执政为民”理念，深入基层，深入生活，深入群众，切实提高为基层、为群众服务的水平，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事。注重履行社会管理和公共服务职能，善于利用和依靠社会各种力量参与社会管理，切实维护社会公正和公平，提高社会管理的效能。

　　推进民主法制建设。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期报告工作和通报重要情况。注重听取区政协的意见、建议，积极支持政协履行职能。切实做好人大代表、政协委员建议和提案的办理工作。积极支持民主党派、工商联和工、青、妇等人民团体发挥民主参与和监督作用，虚心接受新闻媒体和社会公众的监督。认真做好新形势下的民族宗教以及外事、侨务、对台工作。进一步加强国防教育和民兵预备役建设。加快推进依法行政，落实行政执法责任制，不断完善行政复议制度，努力推动法治政府建设。扎实推进基层民主法制建设，着力抓好“五五”普法教育，增强全社会的法制观念。积极做好《公务员法》贯彻实施工作，进一步强化对公务员的监督管理。

　　加强党风廉政建设。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉洁自律和民主监督制度，健全重大项目、活动、决策保廉体系，强化审计监督和行政监察。完善政府采购制度，进一步提高采购效率和质量。倡导艰苦奋斗，勤俭办事，坚决反对铺张浪费。

　　各位代表，当前我区正处于发展的关键时期，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，按照“干在实处、走在前列”的要求，在中共海曙区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心，振奋精神，埋头苦干，开拓创新，努力实践科学发展观，为全面完成今年的各项任务，加快实现“两高”、“两区”的建设目标而努力奋斗！