各位代表：

　　我受海曙区第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2005年，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，全面贯彻中共中央转发的《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》(中央9号文件)和区委《关于进一步加强人大工作的决定》，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大力加强民主法制建设，为加快实现“两高”、“两区”的宏伟目标，推进我区的三个文明协调发展作出了不懈的努力。

　　一、围绕发挥代表作用，不断加强和改进代表工作

　　常委会始终把密切联系代表、发挥代表作用作为一项基础工作，支持和保障代表依法行使权力，增强代表工作的实效，较好地发挥了人大代表在管理地方国家事务和社会事务中的作用。

　　保障代表的知情知政权。坚持重要情况通报会制度，举行了2次政府工作通报会，向全体代表通报政府半年工作、四大功能性板块开发建设情况。组织人大代表中的有关专业人士，对宁波中心城海曙片区分区规划、国民经济和社会发展“十一五”规划、街道机关聘用人员管理改革、文化馆改革试点工作等方案进行专题研究，提出意见建议，促进规划和改革方案的科学合理性。积极鼓励“两院”和政府职能部门向代表通报本单位的工作情况，寄送相关资料，为代表知情知政提供信息。继续邀请代表列席常委会会议，共有45名区人大代表列席了常委会会议。积极组织代表视察、调研活动，常委会及其街道工委组织委员、代表就我区宗教场所管理、经济普查、老小区整治、安全生产管理、住宅小区物业管理等工作开展情况进行了视察，扩大了代表知情知政的渠道。

　　拓宽代表与群众的联系渠道。通过组织代表参与信访工作、开展人大代表接待活动、设立代表联系群众信箱等形式，为代表联系群众提供方便。白云代表中心组在全市率先设立街道人大代表联络站，23名代表定期轮流接待社区的选民和群众，受理群众反映的问题，协调和督促有关部门办理，还选聘了6名专业人士为义务法律咨询员，为代表和选民提供法律咨询等服务。常委会及时召开现场会，发掘、总结和推广联络站经验，在各街道逐步建立代表与群众经常性联系的渠道和平台。

　　认真解决代表关注的问题。坚持普遍督办与重点督办相结合，做好代表议案、建议督办工作，确定《关于加快白云废旧品市场搬迁》等3件事关民生的议案作为重点议案，由常委会跟踪督办。三次会议期间代表提出的101件议案、建议已经全部办结，对办理结果的满意率达到73.4%，基本满意率为26.6%，承办单位与代表的面商率达到了100%。闭会期间代表提出的151件建议已办结140件。继续实行主任接待日制度，选择公共卫生建设、社区居家养老、文明城市创建、和义路改造工程拆迁、前丰周江岸自然村整治等代表和群众关注的问题作为接待主题，认真听取代表意见和建议。完善督办工作，邀请分管区长和相关职能部门领导参加主任接待活动，督促区政府明确职责，及时解决代表反映的问题。

　　加强对代表履职情况的监督。组织代表向选民述职，接受选民监督，增强代表的责任意识。开展评选“代表活动先进小组”和“代表活动积极分子”活动，建立代表活动的登记和通报制度，强化对代表参加集体活动的激励和约束。完善代表辞职制度，依法终止代表资格。5名代表因身体状况、工作调动等原因主动辞去代表职务，获得常委会批准；1名代表因未经批准两次不参加代表大会被终止区代表资格。此外,还依法补选了市人大代表2名，区人大代表1名。

　　二、围绕改革发展稳定大局，积极开展审议和监督

　　常委会按照围绕大局、突出重点、讲求实效的原则，坚持监督和支持相结合，牢牢把握重大事项审议权，积极开展法律监督和工作监督。一年来，共举行常委会会议7次，主任会议13次，听取和审议“一府两院”工作报告10项，作出决议、决定8个。

　　审议、决定经济社会发展的重要事项。常委会认真听取和审议2004年财政决算报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告，要求区政府牢固树立预算法制观念，深化部门预算改革，强化预算约束；进一步加强对重点项目、重点部门财政资金的拨付、使用的监督管理工作，确保财政资金安全、高效、规范运作。针对审计报告指出的问题，要求区政府抓好整改落实，并建立和完善财政监督机制，切实维护财经法纪。密切关注中央宏观调控和市财政管理体制调整对我区经济发展带来的影响，在听取和审议2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、1-9月份财政预算执行情况和预算调整意见的报告后，要求区政府面对经济工作中的问题和困难，大力加强思想政治工作，形成全区发展经济工作合力；加强对经济运行的预测和分析，优化财政资金使用结构，不断提高调控能力和水平，积极缓解经济运行中的深层次矛盾；加强对企业的服务和指导，进一步改善经济发展环境，推动招商引资工作再上新台阶。同时，针对财政管理体制调整后出现的新问题、新情况，发挥人大机关职能作用，与政府财税部门建立经常性的联系，每季度对经济运行情况进行分析调研，及时提出建议。私营企业是我区经济的重要组成部分。主任会议对区政府贯彻执行《宁波市私营企业权益保护条例》情况进行了专题研究，要求区政府进一步加大对私营企业的引进、扶持和管理力度，促进私营经济的蓬勃发展。

　　监督、支持重点工程建设。功能性板块开发建设事关我区的战略发展要务。常委会十分关注板块开发建设情况，主任会议专题听取汇报，针对开发中面临的拆迁难等问题，要求区政府进一步加大宣传力度，形成全区一盘棋促板块，各部门一股劲干板块的良好氛围；认真总结工作经验，抓住主要矛盾，进一步制订和完善拆迁配套政策，建立健全对被拆迁人和拆迁工作人员的奖励机制；加大拆迁工作的刚性度，深入细致地做好群众的思想工作，积极妥善地推进拆迁工作，确保板块开发建设顺利进行。在加强监督的同时，常委会调动一切可以调动的力量支持板块开发建设。积极发挥人大代表的作用，通过组织代表视察、发动代表做拆迁户思想工作、常委会领导接待代表听取对拆迁工作的意见等形式，动员代表共同来关心、支持和参与板块开发建设；向市人大常委会领导作专题汇报，提出意见、建议，积极争取市人大支持；组织市、区两级部分代表视察和义路板块拆迁工作，与拆迁户进行座谈，推进板块开发建设的进程。此外，还组织代表对丽园北路北段、丽园南路、蓝天路二期、气象路等四条道路和新星村临时过渡房项目的建设进展情况进行了视察，督促工程保质保量地完成。

　　推动人与环境的和谐发展。良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。常委会加大对生态区建设工作的检查，重点检查了城郊农村个体奶牛场、内河水污染和排污设施运转场所、农业废料综合利用工程、生态社区建设等情况，根据视察中发现的问题，提出整改的意见和建议，督促区政府加大环境保护和生态建设力度。主任会议听取了区政府关于《宁波市市容环境管理条例》贯彻落实情况的报告，针对市容环境卫生管理工作中存在的问题和不足，要求区政府充分发挥舆论宣传的引导作用，理顺城管与其他行政执法部门之间的执法委托关系，完善区、街道两级管理体系，健全长效管理体制，进一步提高市容环境管理水平。计划生育工作是保障人与自然协调发展的重要内容。主任会议专题听取了《浙江省人口与计划生育条例》贯彻实施情况，要求区政府进一步加大宣传力度，抓好计生干部队伍建设，加强流动人口管理，进一步加大计生执法力度，全面提高计划生育工作水平。

　　关注群众关心的热点问题。近年来，食品安全问题已成为社会关注的热点。常委会多次组织代表深入农贸市场、餐饮业、食品加工企业开展食品卫生检查、视察活动。在此基础上，常委会听取和审议了区政府关于《食品卫生法》贯彻落实情况的报告，指出当前食品生产和监管工作中存在的一些安全隐患和薄弱环节，要求政府不断增强责任感和紧迫感,坚持不懈地开展食品卫生教育宣传工作；进一步协调、理顺食品安全各监管部门的职责，建立和落实责任追究制，形成监管合力；加强对食品加工企业和种植养殖户的管理，严把源头关；建立食品生产经营企业的信誉评估体系和食品安全预警机制，强化许可后的监管工作，建立食品卫生监管的长效机制。同时还明确要求政府尽快解决群众反映强烈的“大世界”批发市场的畜禽食品卫生问题。区政府认真落实常委会意见，改革监管体制，加大执法力度，并对“大世界”批发市场内的畜禽食品交易场所进行整治改造，强化了市场管理。此外，针对群众关心的行车难、停车难问题和社会治安问题，常委会组织人大代表进行专题视察，向政府部门提出具体的意见和建议。

　　促进依法治区和司法工作开展。常委会重视和加强对司法和行政执法工作的监督，运用督查、协调等方式，督促有关部门公正执法、司法为民。积极参与执法责任制检查、考核，认真开展“四五”普法验收，通过听取汇报、查对台账资料、调阅案卷、巡查小学生法律知识测试等途径，促进了依法治区和公正司法。组织代表视察区法院交通案件巡回法庭工作开展情况，要求法院着眼于方便群众诉讼，进一步完善工作机制，加强对巡回法庭工作的领导。进一步强化对政府规范性文件的事前审查，保证规范性文件的合法性和可操作性。为配合市人大做好司法评议工作，常委会积极为市代表海曙中心组提供服务，召集部分律师座谈，到市信访局、市政法委等相关单位征求意见和建议，组织人大代表视察市检察院工作，并对评议涉及个案开展调查，提出意见，使评议意见建立在公正客观的基础上，推动司法公正与效率的实现。此外，还按照上级人大常委会的要求，积极征求基层对地方性法规草案的意见和建议。针对食品安全、车棚出租等行政执法工作中遇到的难点和群众反映的热点问题，及时向市人大提出立法建议，推进了民主立法的进程。

　　开展创建全国文明城市督查工作。创建全国文明城市是今年我市的一项重要工作。常委会注重发挥监督作用，组织了20余名区人大代表和城管、环保、卫生等职能部门的人员组成全国文明城市创建督查组，开展为期2个月的巡查督导。督查中，代表们深入市场、餐饮店、网吧、交通要道、村落、住宅小区、城乡结合部等地，有计划、有重点地开展了集中视察。针对存在的市容卫生等问题，提出整改要求，督促有关部门及时整改，推动了文明城市创建措施的落实。

　　常委会还将信访工作作为监督“一府两院”工作的一个重要渠道，加强对来信来访的办理和督办工作，努力提高办结率。全年共受理人大代表和人民群众来信38件、来访164人次，办结率达99%。

　　三、围绕强化干部监督，认真做好人事任免和述职评议工作

　　正确处理党管干部和人大依法任免干部的关系，修订完善《任免国家机关工作人员规则》，进一步规范任免程序，加强对任命干部的监督。

　　依法开展任免工作。常委会重视人事任免工作，注重任免和监督的有机结合，严格遵循任免程序，做好对拟任命人员的调查，听取各方意见；坚持任前公示、任前法律知识考试、任职人员表态发言等制度，强化人事监督。共决定和任免代区长、副区长3人次，局长10人次，副检察长2人次，审判委员会委员、庭长、审判员、检察委员会委员和检察员37人次，从组织上保证了国家机关的有序运行。按照全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》的程序和要求，常委会及时任命了38名公民为区法院人民陪审员，并举行了人民陪审员证书颁发仪式。人民陪审员参与案件审理工作，对推动我区司法民主进程、确保司法公正和效率起到了有力的促进作用。

　　积极开展述职评议工作。先后安排了区发展和改革局局长、建设局局长、法院一名副院长、科技局局长、民政局局长向常委会述职，接受常委会的评议。在述职评议过程中，注重做好调查工作，坚持调查与审计相结合，广泛征求述职人员单位以及相关部门的意见，既肯定成绩，又不回避问题，保证评议的全面性。坚持评人与评事相结合，既评议个体素质，又评议工作实绩，保证评议的客观性。针对述职人员存在的问题和不足，及时反馈评议意见，并对述职人员落实评议意见情况进行跟踪监督，促使任命干部增强法制意识、公仆意识和忧患意识，进一步提高评议的实效性。

　　四、围绕提高履职能力，大力加强常委会及其机关建设

　　根据“权力机关、工作机关、代表机关”的定位和要求，切实加强常委会及其机关自身建设，着力提高工作效能和服务水平。

　　成立街道人大工作委员会。紧紧依靠区委的领导和支持，抓紧做好成立街道人大工委的各项筹备工作，认真研究街道人大工委的设立和运作方式。在此基础上，常委会作出设立街道人大工委的决定，并及时任命了工委负责人和委员。积极为街道人大工作开展创造条件，制定街道人大工委工作规则以及一系列工作制度，明确街道人大工委的职权职责，积极搭建街道人大工委与政府职能部门的沟通平台，确保工委工作有序运行。加强对街道人大工委负责人及联络员的培训，提高街道人大工委的工作能力和水平。

　　深入开展先进性教育活动。按照区委统一部署，区人大机关及时成立领导小组，制定实施方案，召开动员会，推动先进性教育活动不断深入。坚持自学和集中学习相结合，全体党员认真学习政治理论，积极撰写学习心得文章，接受系统的党性党风教育。坚持自我剖析与开门纳谏并举，广泛征求社会各界的意见，开展批评和自我批评，找准自身存在的问题。坚持对组织负责和对群众负责相统一，在整改中进一步关注民生、体现民主，将执政为民的理念贯穿于人大工作始终。

　　加强制度和干部队伍建设。制定、修订了《关于执法检查的规定》等三项制度，提升常委会工作的规范化水平。加强干部交流，有2名干部调任到街道担任重要职位，3名年轻干部通过调任或公务员考试进入常委会机关，1名街道干部在常委会机关挂职。加强政治和业务学习，通过举办专题学习会、观看录像、网上学习、领导上辅导课等形式，认真学习十六届四中、五中全会精神，学习中央9号文件精神和区委《关于进一步加强人大工作的决定》，学习法律法规和人大工作业务知识，提高依法履行职责的能力。人大机关被评为全区十佳学习型单位。

　　积极开展调查研究。继续实行调研课题负责制，围绕食品安全监管、街道人大工委行使职权、现代服务业发展、生态社区建设、专职调解员工作情况等重点、热点问题开展专题调研，形成有情况、有分析、有对策建议的调研成果，推动常委会和政府工作进展。中央9号文件出台后，常委会召开专项调研座谈会，就人大代表履职情况以及更好地发挥代表作用进行深入调研，为贯彻落实好中央文件精神作好准备。常委会还采取“走出去、请进来”的方式，积极参加和承办人大系统的座谈会、研讨会，进行研讨交流，拓展了工作视野。在2005年全市人大理论研讨会上，常委会报送的论文荣获一等奖1篇，二等奖2篇，在全市人大系统中名列前茅。

　　认真做好信息宣传工作。继续发挥《海曙人大网》、《海曙人大信息》和《海曙人大》的宣传阵地作用，及时宣传、报道了人民代表大会制度和常委会工作。加强与新闻媒体的联系，国家、省和市级媒体对我区成立街道人大工委、探索代表辞职、加强食品卫生监督、白云街道设立代表联络站等做法和成果作了专题报道。经过三年努力，《海曙人大志》得以顺利出版发行。

　　回顾过去一年的工作，常委会这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开全区人民的大力支持和“一府两院”的密切配合。在此，我谨代表区人大常委会，向全区人民和各级人大代表、向全区各部门和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　常委会的工作虽然取得了一些成绩，但是离区委、全区人大代表和人民群众的期望还存在一些差距，表现在：审议工作还缺乏深度，监督工作仍需强化，在处理监督与支持的关系方面还需作进一步探索；对人大代表的履职培训还做得不够，代表作用还没有充分发挥；对人大工作规律还有待进一步把握，常委会自身建设也需要不断加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以研究，努力予以改进。

　　2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好开局之年的工作，对实现“十一五”的各项发展目标至关重要。在新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央9号文件精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进一步落实区委关于加强人大工作的决定，依法行使宪法和法律赋予的职权，为推进我区三个文明建设作出积极努力。全年的主要工作任务是：

　　一、做好人大代表换届选举工作，进一步提升代表的整体素质。在代表选举工作中，要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系，认真履行选举法和地方组织法赋予的职责，保证换届选举工作顺利进行。正确处理利用现有代表资源和发掘潜在代表资源的关系，对本届区人大代表履职情况进行一次全面的调查摸底和个体分析，为下届代表候选人的推荐提供重要依据。正确处理优化代表结构和提高代表素质的关系，科学调整代表的性别、职业、党派等构成，促进公民有序的政治参与；在顾及人大代表广泛性的同时，注重代表的政治素质、知识层次和履职能力，充分体现人大代表的代表性、先进性。

　　二、加强和改进代表工作，进一步发挥人大代表的作用。改进代表议案建议工作，明确议案提出的条件和范围，建立工作责任制，严格办理程序，完善闭会期间议案建议的处理机制，做好代表议案和建议的督办工作。改进和加强代表视察工作，采取听取被视察单位汇报与听取群众反映相结合，明察与暗访相结合，看成绩和查问题相结合的方法，提高视察工作实效。规范代表个人持证视察，建立代表执行职务的回避制度。进一步总结、推广白云街道代表联络站的运作模式，积极探索代表与基层群众保持经常性联系、接受群众监督的有效方式。加强对闭会期间代表活动的指导，建立健全代表活动激励约束机制，提高代表活动质量。加强对代表的培训，开展“怎样当好人大代表”的大讨论暨征文活动。进一步扩大常委会与代表的联系，继续实行代表列席常委会会议和主任接待日制度，组织代表参与常委会执法检查等活动。

　　三、认真行使宪法和法律赋予的职权，进一步加大监督和支持的力度。严格按照宪法和法律的规定，慎重把握审议的广度、监督的力度和支持的方式方法，提高常委会工作的实效。要强化审议工作。在对计划、财政法定议题进行审议的同时，听取审议我区“五五”法制宣传教育实施规划并作出决定，确保规划的顺利启动；就刑事诉讼法、劳动法、职业教育法、省文化市场管理条例执行以及市政道路和公绿设施建设维护情况组织专项检查和审议，推动经济社会的协调发展。要强化视察工作。密切关注我区经济社会发展进程中的新情况、新问题，组织常委会组成人员和人大代表开展专题视察，重点加强对社区居委会选举工作的监督，开展省级文明示范城区创建工作视察，督促有关部门认真解决涉及群众切身利益的问题，为“一府两院”的合法举措提供政治上、法律上、舆论上的支持。要强化调研工作。继续实行调研课题责任制度，紧紧围绕区委工作的重点、政府工作的难点和群众关注的热点问题，针对影响我区财政收入的主要因素、农村违章建筑的现状和整治对策、社会化居家养老工作开展情况、民营科技型企业发展情况等课题开展调研，为党委和“一府两院”提供决策参考和智力支持。要改进和加强人大信访工作。进一步加强信访组织和制度建设，完善交办、督办机制，促进信访问题妥善解决。

　　四、依法行使人事任免权，进一步规范述职评议工作。一方面，要改进任免的程序和环节，加强对拟任命人员的调查了解，保证调查的客观全面；严把任前考试关，重点考查拟任命干部的法律法规知识和大局观念，增强考查的针对性；坚持任前公示、表态发言的做法，改进任命书发放方式，增强任命的权威性。另一方面，要增强述职评议工作的实效，扩大述职评议的范围，改进述职评议程序，探索述职方式多样化，提高述职评议效率；加强对述职人员履职情况的调查，听取各方意见，确保评议的客观性和有效性。

　　五、加强常委会及其机关的建设，进一步提高履行职责的能力。要认真总结本届常委会的工作经验，进一步探索新形势下人大工作规律。重视和加强常委会制度建设，完善审议意见办理办法、述职评议工作规则等规章制度，做好制度汇编工作，促进常委会工作进一步制度化、规范化、程序化。要加强对街道人大工作运行机制的调查研究，强化业务指导，督促街道人大工委依照规则行使职权。要进一步加强机关干部队伍建设，强化对工作人员的教育培训和实践锻炼，积极向区委推荐干部，扩大人大机关与其他党政机关的干部交流，使人大机关始终保持蓬勃生机。要继续加大人大工作的宣传力度，整合常委会和街道人大工委两个层面的力量，提高《海曙人大信息》等载体的制作质量，加强与宣传部门、新闻媒体的联系和沟通，大力宣传人民代表大会制度和我区人大工作成果，为我区人大工作的开展营造良好的舆论氛围。

　　各位代表，中央9号文件的出台，开启了人大工作的新纪元，时代赋予我们难得的机遇和神圣的使命，人大工作任重而道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共海曙区委的领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为促进我区经济社会发展和民主法制建设作出更大的贡献