各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告2005年全区国民经济和社会发展计划执行情况,提出2006年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年是“十五”计划实施的最后一年，全区上下在区委、区政府的领导下，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两高”、“两区”建设目标，主动应对发展形势变化，坚持“引进、提升、拓展”的经济工作方针，坚定不移地实施楼宇经济发展战略，加快城市化进程，促进社会事业全面进步，努力保持经济社会持续、健康、稳定发展，基本完成了区八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值208亿元（区域口径，下同），完成财政一般预算收入31.10亿元。
专栏一：2005年主要预期目标完成情况
指标名称单位实际完成同比增长（%）为预期目标的（%）
地区生产总值亿元20812.0100.0
财政一般预算收入亿元31.100.7100.3
社会消费品零售总额亿元146.0115.7103.3
全社会固定资产投资亿元73.1114.299.3
其中：三产投资亿元68.7815.8100.7
城镇居民人均可支配收入元174089.6102.4
新增城镇就业岗位个10000—142.9
人口自然增长率‰4.53—99.9
（一）楼宇经济发展成效明显
功能性板块开发取得新进展。和义路滨江休闲区拆迁积极推进，1号地块开工建设，鄞奉路沿江商务区一期首批拆迁全面启动，月湖历史文化街区完成详细规划编制，郁家巷区域完成拆迁任务，世界汽车贸易（物流）中心项目进入供地出让阶段。商务楼宇加快建设，天一豪景、都市仁和中心等楼宇项目基本完工，汇金大厦、金隆国际等楼宇项目进展顺利，万豪国际大酒店、海曙科技创业大厦等项目相继开工，全区在建商务楼宇达26幢，总建筑面积约117万平方米，全年累计完成楼宇建设投资21.49亿元，同比增长65.3%。
专栏二：2005年功能性板块（商务楼宇）完成情况
项目名称完成情况
和义路滨江休闲区非住宅拆迁签约率达95%，住宅拆迁签约率96%，1号地块开工建设，完成投资4.68亿元。
鄞奉路沿江商务区一期首批19万平方米拆迁工作全面启动，住宅拆迁签约率57.8%，非住宅拆迁签约率15%。
月湖历史文化街区完成详细规划编制，郁家巷区域拆迁任务完成。
世界汽车贸易（物流）中心完成修建性详细规划编制，进入供地出让阶段。
商务楼宇建设
都市仁和中心、天一豪景、华侨饭店、凯悦商务大厦等楼宇项目基本完工，汇金大厦、坤和中心、金隆国际、望悠大厦等楼宇项目进展顺利，万豪国际大酒店、海曙科技创业大厦、富茂大厦、恒隆中心等项目相继开工。
招商引资工作扎实推进。全年引进各类内外资企业5248家，注册资金26.94亿元，其中，注册资金500万元以上企业105家，同比增长114.3%。引进企业的规模和档次不断提升，中宏人寿保险公司宁波分公司、宁波纸业发展投资公司等一批现代服务业企业相继入驻我区，占引进企业注册资金总额的50%以上。特色楼宇逐步显现，以华联写字楼、中宁大厦、汇锦天元等为代表的商务楼宇分别集聚了一批货运物流、金融保险、中介服务等服务业企业，全区商务楼宇入驻企业达2100余家。
（二）区域经济特色日益显现
服务业主导地位更加突出。三次产业比重调整为0.1:21.9:78.0。第三产业全年实现增加值162亿元，同比增长13.0%，实现社会消费品零售总额146.01亿元，同比增长15.7%。其中批零贸易业、住宿餐饮业分别实现零售额133.47亿元和12.54亿元，同比分别增长16.1%和11.7%。商贸网点不断拓展，欧尚超市、新世界百货相继开业，国美电器、百家缘超市积极扩张，天一广场全年实现零售额23.38亿元，占全区社会消费品零售总额的16.0%。初步形成了以天一广场为支撑的核心商圈和以大型超市、百货商场、连锁店为主体的现代商贸业态格局。
都市型工业稳步增长。全年实现工业总产值87.87亿元，同比增长13.4%。产销衔接良好，规模以上企业完成工业销售产值75.0亿元，产销率达到98.7%。11项经济效益指标综合得分210.4分，位居全市各县（市）区第3位。规模以上企业累计实现新产品产值16.82亿元，同比增长94.5%，新产品产值率达到22.2%。太阳能电源有限公司的太阳能电池及组件和新芝生物科技股份有限公司的高压气体基因枪示范工程被列入国家高技术产业发展项目计划，获得国家补助资金800万元。工业外向度进一步提高，累计实现出口交货值35.23亿元，同比增长27.9%。
（三）城区环境进一步改善
城市基础设施建设加快。丽园北路北段、蓝天路二期基本建成，城区道路卡口改造和支路建设取得积极进展。“三江六岸”堤防工程姚江海曙段全面竣工，奉化江高速公路大桥至白纸板厂段主体工程基本完工。市政设施不断完善，建立了区级混合垃圾中转基地，新增各类机动车停车位1610个。环境综合整治成效明显，实施了南站广场、新街、城隍庙、鼓楼等重点复杂区域综合治理和街景综合整治。
人居环境进一步优化。旧村改造稳步推进，新星村、吴家村等旧村改造积极实施。老小区整治成效显著，完成了13个老小区24万平方米整治任务。非成套房改造积极开展，后漕巷、小沙小区等地块非成套房改造陆续启动。撤村建（并）居工作全面完成，近郊转型社区逐步纳入城市社区管理体系。实施了“整洁海曙”工程，加大了城区违章搭建拆除力度，北郊社区、天一家园社区、万安社区被列为生态社区建设试点。全区新增绿化面积19万平方米，绿化覆盖率达35.5%，人均公园绿地面积10.24平方米。
专栏三：2005年城市建设完成情况
项目名称完成情况
道路建设丽园北路北段、蓝天路二期基本建成，丽园南路、气象路二期全面启动，完成了县学街等支路、府桥街与解放北路等卡口以及部分住宅配套道路建设，全年道路建设投入1.3亿元。
三江六岸堤防工程姚江海曙段堤防工程全面竣工，奉化江高速公路大桥至白纸板厂段堤防主体工程基本完工，全年投入2100万元。
其他基础设施建设建立了区级混合垃圾中转基地，启动了区环卫新车队和市政仓库一期建设项目。完成了镇明路公共停车场建设，全年新增各类机动车停车位1610个。
旧村改造新星村村民安置用房建设进展顺利，吴家村旧村改造已启动实施，胜丰村、联丰村、双杨村前期工作基本结束。
老小区整治
全面完成1万平方米以上老小区整治，全年完成13个老小区24万平方米整治任务，投入资金约1500万元。后漕巷、小沙小区等地块非成套房改造前期工作积极启动。
撤村建居
撤村建（并）居工作全面完成，近郊转型社区逐步纳入城市社区管理体系。
生态区建设
实施了“整洁海曙”工程，加大了城区违章搭建拆除力度，北郊社区、天一家园社区、万安社区被列为生态社区建设试点。
（四）各项改革稳步推进
积极推进企事业单位改革，街道办事处及所属工贸公司的用人制度、工资制度和分配制度改革取得实质性进展。全面完成“三车”整治，4家人力三轮车企业实施整合重组，职工转岗就业得到妥善安置。区文化馆被列为全市文化事业单位改革试点。积极支持民营企业股份制改造，东方大港、京甬进出口等企业完成股改。深化行政审批制度改革，市、区两级行政审批事权逐步理顺，企业投资项目实行核准备案制。农村社区股份合作制改革不断深化，股份合作经济规模进一步扩大，全年村级可用资金收入达到1.39亿元，同比增长6.1%。
（五）社会各项事业协调发展
省科技强区创建工作全面展开，全年区级财政科技投入达到3620万元，同比增长37.2%，占全区财政支出的3.5%，获得市级以上科技项目50项，授权专利218项，组织开展“全民科学素质行动计划”试点工作。学校基础设施建设加快，完成了区社区学院改建、海曙中心小学扩建和实验学校附属工程等项目，全年投入2000余万元，全国现代学校制度实验区建设稳步推进，现代化学校达纲率52.2%，积极创建全国社区教育示范区并通过省级评估组评审，举办了区首届社区教育节。开展了区第四届商贸文化艺术节等大型文化活动，组建区图书馆，加大文化市场管理和整顿力度。进一步加强公共卫生体系建设，建立了公共卫生突发事件应急指挥中心和食品安全监管中心，荣获全国社区卫生服务示范区称号。开展全民健身月活动，举办了区第八届老年人运动会。积极开展文明城市创建工作，为宁波获得全国首批文明城市称号作出了重要贡献。
就业服务体系进一步完善。全年保持公益性岗位1150个，帮助失业人员实现再就业9500名，累计培训被征地人员2030名，通过培训实现就业1400人。社会保障覆盖面进一步扩大，全年净增养老保险参保人数7729人、医疗保险参保人数9931人。继续做好被征地人员养老保险工作，重点对象参保率为92%。新型社会救助体系逐步健全，全年社会保障补助支出6883万元,抚恤和社会福利救济费支出3088万元。荣获全国居家养老示范区称号，依托81890服务平台，建成居家老人应急呼叫系统，市区已有2000余老人入网。
各位代表，在全区上下共同努力下，2005年我区国民经济和社会发展保持了健康平稳的发展态势，但也存在着不少问题和矛盾。主要是：国家宏观调控对我区发展特别是房地产等行业影响较大，拆迁难使我区在拓展发展空间上难度加大，区域发展中一些深层次问题逐步显现，经济社会保持持续快速发展的压力增大。面对发展形势的变化，我们的发展理念和工作方式方法也有待进一步转变。这些都需要在今后的工作中予以高度关注，并采取切实有效措施加以应对和解决。
二、2006年国民经济和社会发展计划安排的建议
2006年是我区经济社会发展的关键之年，也是全面实施“十一五”规划的开局之年。我们要认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，发挥规划引领作用，按照建设宁波中心商贸商务区和历史文化名城核心区的发展定位要求，大力发展楼宇经济，努力转变经济增长方式，加强城市建设和管理，深化体制机制改革，促进经济社会和谐发展，努力推进“两高”、“两区”建设实现新的突破。
综合考虑2006年发展环境，按照积极稳妥、留有余地的原则，国民经济和社会发展的主要预期目标建议如下：
——地区生产总值增长11%
其中：三产增长12%
——财政一般预算收入增长6%
——社会消费品零售总额增长12%
——全社会固定资产投资增长8%
其中：三产增长7%
——城镇居民人均可支配收入增长7%以上
——新增城镇就业岗位7000个
——人口自然增长率4‰以内
为实现以上各项预期目标，我们要重点抓好以下几方面工作：
（一）全力推进载体建设，拓展经济发展空间
大力推进功能性板块和商务楼宇建设。制订和采取有效的政策措施，明确目标和责任，主攻拆迁难点，加快开发建设力度。全面开工建设和义路滨江休闲区二期项目，力争完成鄞奉路沿江商务区一期首批拆迁任务，积极稳妥推进月湖历史文化街区建设，完成世界汽车贸易（物流）中心土地出让和拆迁工作，启动冷静街、交电商店地块建设。加快万豪国际大酒店、金隆国际、海曙科技创业大厦等楼宇项目建设进度，促进阳光世界大酒店、中欧环保技术大厦等楼宇项目及早开工，力争全年完成楼宇建设投资25亿元。
专栏四：2006年功能性板块（商务楼宇）建设项目
项目名称预期目标
和义路滨江休闲区
全面完成拆迁任务，在抓好一期建设的同时，全面启动二期建设。
鄞奉路沿江商务区
力争完成一期首批拆迁任务，争取部分地块供地出让。
月湖历史文化街区
积极稳妥推进月湖历史文化街区建设，完成郁家巷区域土地挂牌出让工作。
世界汽车贸易（物流）中心
完成土地出让和拆迁工作，争取启动基础设施建设。
其他地块建设
冷静街地块全面开工建设，交电商店地块开发取得实质性进展。
商务楼宇建设
加快万豪国际大酒店、汇金大厦、金隆国际、海曙科技创业大厦等项目建设进度，促进阳光世界大酒店、中欧环保技术大厦等项目开工建设。
加大招商引资力度。不断创新招商引资的思路和手段，充分发挥企业招商的积极性，突出以商引商和产业链招商，重视专业招商，努力提高引进的质量和实效。依托楼宇载体，重点引进一批现代服务业企业和总部性、集聚性以及有较强带动力的企业，不断提升产业集聚能力。鼓励和引导现有企业引进项目、资金、人才和技术，进一步增强市场竞争力。力争全年引进各类内外资企业注册资金30亿元。
（二）加快产业优化升级，提高区域经济发展水平
致力于构筑宁波中心商贸商务区，大力发展服务经济。着力推进国际贸易、金融保险、中介咨讯、文化传媒等服务业发展，促进现代商贸和现代商务的共同繁荣。把握外贸出口政策调整的契机，努力构筑国际贸易服务平台，集聚一批具有较强竞争力的外贸公司。鼓励发展民间金融保险机构，积极引导中介咨讯机构向规范化、品牌化方向发展。进一步优化商业网点布局，培育发展新型商业业态，强化天一商圈辐射功能，推进城南、城西商贸商务区建设。以市场为主导，加大对住房、汽车、旅游、医疗保健等消费热点的引导力度，带动消费增长。
致力于提高自主创新能力，加快发展都市型工业。促进优势行业优化升级，重点扶持纺织服装、电子信息、电气机械等行业，加大技术改造力度，积极拓展产业链。重视发展循环经济，推广清洁生产，稳步提高企业核心竞争力。加强对现有工业企业的服务，扶持发展一批科技含量高、成长性好、贡献大的企业。
（三）加大城市建设力度，不断优化城区环境
加快城市基础设施建设。继续加快西片路网建设，重点推进丽园南路、气象路二期工程。积极实施城区支路建设和卡口改造，努力改善居民出行条件。配合做好市重点工程“五路四桥”的相关工作，全面完成甬台温铁路、通途路海曙段征地拆迁工作。完成奉化江高速公路大桥至白纸板厂段堤防工程，确保“三江六岸”海曙段堤防工程全面竣工。建成区环卫新车队和市政仓库一期工程并投入使用。继续加强南站广场、新街、城隍庙等重点复杂区域管理和街景综合整治，进一步提升城市形象。
改善城市人居环境。继续做好旧村改造工作，加快新星村、吴家村、胜丰村改造进度，力争启动联丰村和双杨村拆迁改造。积极推进老小区和非成套房改造，争取启动15万平方米零星老小区改造，完成后漕巷、小沙小区等地块改造，确保莲桥街地块改造取得实质性突破。大力开展生态区建设，积极实施《海曙生态区建设规划纲要》，加快近郊畜禽养殖搬迁，加大内河整治力度。
专栏五：2006年城市建设项目
项目名称预期目标
道路建设重点加快丽园南路、气象路二期建设进度，继续做好支路建设和卡口改造。
三江六岸
堤防工程
完成奉化江高速公路大桥至白纸板厂段堤防工程，确保“三江六岸”海曙段堤防工程全面竣工。
其他基础
设施建设
配合做好市重点工程“五路四桥”建设，完成甬台温铁路、通途路海曙段征地拆迁工作。区环卫新车队和市政仓库一期建成并投入使用。
旧村改造
加快新星村、吴家村、胜丰村改造进度，力争启动联丰村和双杨村改造拆迁。
老小区
整治
积极推进老小区和非成套房改造，争取启动15万平方米零星老小区改造，完成后漕巷、小沙小区等地块改造，确保莲桥街地块改造取得实质性突破。
（四）深化体制机制改革，进一步增强发展活力
深化公共财政体制改革，强化财政公共服务职能，完善政府购买公共服务制度。认真贯彻实施《海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见》，强化政府投资项目管理，健全科学规范的决策机制、绩效评价制度和责任追究制度。实施新一轮行政审批制度改革，规范审批程序。稳步推进生产经营服务型事业单位改制工作，完成区文化馆体制改革。创新城市管理模式，整合优化资源配置，建立统筹协调的运行机制，推进城市管理信息化、网格化。进一步规范和完善社区直选制度，重视近郊转型社区建设，不断提升社区发展水平。
（五）促进社会事业协调发展，建设和谐文明城区
以创建全省示范文明城区为契机，积极发展科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业。进一步完善区域科技创新体系，促进产学研结合，提高企业自主创新能力，继续开展“全民科学素质行动计划”试点和“科普进社区”活动，争创省科技强区。稳步提高教育均衡化、现代化水平，逐步优化学校布局和资源配置，基本建成海曙实验学校中学部。继续推进现代学校制度试验区和全国社区教育示范区建设，适时推行免费义务教育。
按照建设宁波历史文化名城核心区的要求，致力打造文化品牌，进一步繁荣文化事业，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，满足人民群众日益增长的文化生活需求，高度重视月湖、南塘河等历史文化街区的保护与开发，展示海曙悠久的历史文脉，加强辖区内文化资源的整合，加快推进文化产业发展。逐步完善公共卫生和医疗服务体系，加强公共卫生服务设施建设，实施区老年医疗康复中心和望春街道社区卫生服务中心项目，巩固全国社区卫生服务示范区创建成果。加强流动人口计划生育管理和服务，推进新型生育文化建设。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。
切实加强劳动和社会保障工作。加大政策扶持力度，加强就业服务和培训，扩大就业空间，让更多的失业人员实现再就业。全年计划培训3000名城镇失业人员和1500名被征地人员，帮助6500名失业人员实现再就业，努力解决“零就业”家庭的就业问题。健全基层劳动保障服务机构，积极推行“五险合一”。努力做好老龄人员的养老和医疗保障工作。完善社会救助体系，加强城市低保工作。进一步拓展81890服务平台的功能，不断提升服务能力。
各位代表，在新的一年里，我区面临的国民经济和社会发展任务十分艰巨。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，齐心协力，开拓创新，真抓实干，努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，为建设经济社会和谐发展的现代化中心城区作出积极的贡献！
区八届人大四次会议秘书处2006年2月5日印
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